江蘇省測繪市場管理規(guī)定

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)測繪市場統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪市場秩序，維護(hù)測繪市場主體合法權(quán)益，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪（含地理信息應(yīng)用開發(fā)、測繪監(jiān)理）市場活動(dòng)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

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本規(guī)定所稱測繪市場活動(dòng)，是指從事測繪項(xiàng)目的委托、承攬以及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營行為。

本規(guī)定所稱地理信息應(yīng)用開發(fā)，是指在測繪活動(dòng)中利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和空間定位等技術(shù)對各種地理信息及其數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，向公眾傳播或者提供相關(guān)服務(wù)的行為。第三條　從事測繪市場活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信、平等互利、公平競爭、協(xié)商自愿的原則，不得分割、封鎖、壟斷測繪市場。第四條　縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪市場工作。第五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向測繪行政主管部門投訴或者舉報(bào)測繪市場活動(dòng)中的違法行為。

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及時(shí)對測繪市場活動(dòng)的投訴或者舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和查處。第二章　市場主體第六條　從事測繪活動(dòng)的單位（以下簡稱測繪單位），應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)。第七條　從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。未取得測繪執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)當(dāng)通過測繪職業(yè)技能鑒定。

禁止出借、轉(zhuǎn)讓、出賣測繪以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格材料。第八條　測繪單位在注冊地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)和稅務(wù)登記手續(xù)，持分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照和測繪單位測繪資質(zhì)證書到所在地測繪行政主管部門進(jìn)行備案。

分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測繪單位的測繪資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)，并具有與承攬測繪項(xiàng)目相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)人員、測繪儀器設(shè)備條件。第九條　測繪單位承攬本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定到測繪項(xiàng)目所在地測繪行政主管部門進(jìn)行備案。使用測量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)繳納測繪基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)后方可實(shí)施測繪。第十條　外國的組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動(dòng)的，依照《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三章　項(xiàng)目承發(fā)包第十一條　依法實(shí)行測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。下列測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式發(fā)包：

（一）投資超過五十萬元的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目；

（二）使用國有資金超過五十萬元的其他測繪項(xiàng)目；

（三）使用國有資金的建設(shè)工程中用于測繪的投資超過五十萬元的測繪項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項(xiàng)目。

經(jīng)測繪項(xiàng)目所在地的測繪行政主管部門批準(zhǔn)，下列測繪項(xiàng)目可以不實(shí)行招標(biāo)：

（一）經(jīng)國家安全部門或者保密部門認(rèn)定，涉及國家安全和國家秘密的測繪項(xiàng)目；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的測繪項(xiàng)目；

（三）處置突發(fā)事件急需的測繪項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標(biāo)的測繪項(xiàng)目。

發(fā)包單位不得將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的測繪項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十二條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照與測繪項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)要求相當(dāng)?shù)臏y繪資質(zhì)等級條件，設(shè)定投標(biāo)單位的最低測繪資質(zhì)等級。第十三條　依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測繪項(xiàng)目，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將測繪項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、招標(biāo)文件等報(bào)所在地的測繪行政主管部門備案。第十四條　招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)由招標(biāo)單位依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中測繪專家不得少于百分之五十，評標(biāo)委員會(huì)中的測繪專家應(yīng)當(dāng)從省測繪行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

測繪專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事測繪工作滿八年并具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)；

（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。第十五條　測繪項(xiàng)目招標(biāo)一般采用綜合評估法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選單位。

綜合評估法的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)等級條件；

（二）投標(biāo)單位完成的測繪項(xiàng)目業(yè)績；

（三）測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案；

（四）測繪項(xiàng)目質(zhì)量保證措施；

（五）投標(biāo)單位的市場信用情況；

（六）投標(biāo)單位的測繪項(xiàng)目報(bào)價(jià)；

（七）投標(biāo)單位的服務(wù)承諾；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法納入評估的指標(biāo)。

江蘇省測繪地理信息市場管理規(guī)定

第一條　為了規(guī)范測繪地理信息市場活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)國家地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《江蘇省測繪地理信息條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事發(fā)包與承攬測繪地理信息項(xiàng)目、提供測繪地理信息服務(wù)、利用測繪地理信息成果等市場活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條　從事測繪地理信息市場活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守測繪地理信息法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保守國家秘密，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遵循誠實(shí)守信、公平競爭、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則。第四條　自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

網(wǎng)信、保密、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、大數(shù)據(jù)管理、市場監(jiān)管、人民防空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國家安全等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門與測繪地理信息市場管理有關(guān)的工作。第五條　從事測繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)。測繪資質(zhì)證書超過有效期的，不得從事相關(guān)測繪活動(dòng)。

由省自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的測繪資質(zhì)許可事項(xiàng)，省自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要委托設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門實(shí)施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條　測繪地理信息單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息單位測繪資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)，并接受分支機(jī)構(gòu)所在地自然資源主管部門的監(jiān)督管理。

分支機(jī)構(gòu)工作人員異地申請測繪作業(yè)證的，所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。第七條　測繪地理信息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式實(shí)施或者自行實(shí)施。其中，使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；涉及國家安全、國家秘密等不適宜公開招標(biāo)的測繪地理信息項(xiàng)目，不得公開招標(biāo)；涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的測繪地理信息項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。第八條　使用財(cái)政資金的測繪地理信息項(xiàng)目和涉及測繪地理信息業(yè)務(wù)內(nèi)容的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定書面征求同級自然資源主管部門的意見。對自然資源主管部門提出已有測繪地理信息成果可供利用、不需要進(jìn)行重復(fù)測繪的，不得重復(fù)測繪。第九條　使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段涉及多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享的多測合一方式實(shí)施，共享互認(rèn)測繪成果，避免重復(fù)測繪。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民防空等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測繪地理信息技術(shù)要求和規(guī)則，建立健全測繪地理信息成果共享互認(rèn)機(jī)制。第十條　測繪地理信息項(xiàng)目評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)成員中測繪工程專家應(yīng)當(dāng)不少于三分之一。第十一條　招標(biāo)人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，通過設(shè)置與測繪地理信息項(xiàng)目無關(guān)或者不合理的投標(biāo)條件限制、排斥測繪地理信息單位參與招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購。

兩個(gè)以上測繪地理信息單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。第十二條　確定測繪地理信息項(xiàng)目承發(fā)包價(jià)格，國家有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在保證測繪地理信息成果質(zhì)量的前提下，按照市場原則自主定價(jià)。測繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)可以為會(huì)員提供測繪地理信息市場價(jià)格咨詢服務(wù)，發(fā)布咨詢信息。第十三條　省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定測繪地理信息項(xiàng)目合同示范文本，合同示范文本應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)質(zhì)量技術(shù)要求、價(jià)款、項(xiàng)目完成期限、保密管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約責(zé)任等條款。

招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購的測繪地理信息項(xiàng)目的承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為備案提供線上不見面辦理便利化服務(wù)。涉及國家秘密的，依照保密法律、法規(guī)等規(guī)定辦理。第十四條　測繪地理信息項(xiàng)目的主體工作和技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性工作不得分包。

水利、交通等綜合性工程或者信息系統(tǒng)項(xiàng)目中有關(guān)測繪地理信息業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪地理信息單位承擔(dān)。需要分包的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包單位同意。

測繪地理信息監(jiān)理項(xiàng)目、以多測合一方式實(shí)施的測繪地理信息項(xiàng)目禁止分包。

四川省測繪地理信息市場管理辦法

第一條　為了規(guī)范測繪地理信息市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。第二條　省測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全省測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理工作。第三條　從事測繪地理信息市場活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家測繪、保密、安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)國家地理信息資源安全。第四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴或者舉報(bào)測繪地理信息市場活動(dòng)中的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。第五條　從事地理信息獲取、處理、提供、應(yīng)用等測繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

從事測繪地理信息活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。第六條　從事測繪地理信息活動(dòng)的單位在注冊地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)書面告知分支機(jī)構(gòu)所在地測繪地理信息行政主管部門。

測繪地理信息單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有固定的辦公場所，其技術(shù)人員、儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入所屬測繪單位的統(tǒng)一管理，執(zhí)行國家有關(guān)測繪檔案、保密、技術(shù)、質(zhì)量等管理制度。第七條　境外組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。第八條　測繪地理信息項(xiàng)目依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

使用財(cái)政資金和使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的測繪地理信息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)。

必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，招標(biāo)單位經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)，其中屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密的；

（四）采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過大的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第九條　涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定的測繪單位實(shí)施。第十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照測繪地理信息項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求等條件，依法合理設(shè)定投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、資信業(yè)績和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得設(shè)定與實(shí)施測繪地理信息項(xiàng)目無關(guān)的評標(biāo)條件。

測繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)單位不得將項(xiàng)目發(fā)包給未取得相應(yīng)測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍的單位。第十一條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息項(xiàng)目預(yù)公告或者招標(biāo)文件發(fā)出前，將測繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)文件等相關(guān)材料書面告知所在地測繪地理信息行政主管部門。第十二條　兩個(gè)以上測繪單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)確定。第十三條　評標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，以測繪地理信息為主的項(xiàng)目，測繪地理信息專家不得少于成員總數(shù)的五分之二。第十四條　測繪地理信息項(xiàng)目承發(fā)包價(jià)格，國家有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在保證測繪成果質(zhì)量的前提下，按市場原則自主定價(jià)。

評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，且不能作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，可以依法認(rèn)定其投標(biāo)無效。

報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)15%的為明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十五條　測繪地理信息項(xiàng)目發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并在合同中明確約定技術(shù)、價(jià)格、工期、質(zhì)量、成果保密、履約責(zé)任，以及依法進(jìn)行成果匯交等有關(guān)事項(xiàng)。

測繪地理信息項(xiàng)目發(fā)包單位允許分包的，合同應(yīng)當(dāng)予以明確，接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)測繪資質(zhì)，并不得再次分包；技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性項(xiàng)目環(huán)節(jié)不得分包。

測繪地理信息項(xiàng)目利用已有測繪成果的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同中注明其合法來源。第十六條　測繪單位在實(shí)施測繪地理信息項(xiàng)目前，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式向測繪地理信息行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目備案登記。

省測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)涉及兩個(gè)以上市（州）行政區(qū)域的測繪地理信息項(xiàng)目和省外測繪單位承擔(dān)測繪地理信息項(xiàng)目的備案登記工作；市（州）、縣（市、區(qū)）測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息項(xiàng)目的備案登記工作。