江蘇省測繪市場管理規(guī)定

第一章 總 則第一條 為合理降低測繪資質準入門檻了加強測繪市場統(tǒng)一監(jiān)管合理降低測繪資質準入門檻,規(guī)范測繪市場秩序,維護測繪市場主體合法權益,發(fā)展地理信息產業(yè),推進測繪事業(yè)科學發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》等有關法律、法規(guī),結合本省實際,制定本規(guī)定。第二條 在本省行政區(qū)域內從事測繪(含地理信息應用開發(fā)、測繪監(jiān)理)市場活動和監(jiān)督管理,應當遵守本規(guī)定。

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本規(guī)定所稱測繪市場活動,是指從事測繪項目的委托、承攬以及提供相關服務的經營行為。

本規(guī)定所稱地理信息應用開發(fā),是指在測繪活動中利用計算機、網絡和空間定位等技術對各種地理信息及其數(shù)據(jù)進行加工處理,向公眾傳播或者提供相關服務的行為。第三條 從事測繪市場活動,應當遵循誠實守信、平等互利、公平競爭、協(xié)商自愿的原則,不得分割、封鎖、壟斷測繪市場。第四條 縣級以上地方人民政府管理測繪工作的部門(以下簡稱測繪行政主管部門)負責本行政區(qū)域內測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其合理降低測繪資質準入門檻他有關部門按照職責分工,負責本部門有關的測繪市場工作。第五條 任何單位和個人有權向測繪行政主管部門投訴或者舉報測繪市場活動中的違法行為。

測繪行政主管部門應當會同政府有關部門及時對測繪市場活動的投訴或者舉報進行調查、核實和查處。第二章 市場主體第六條 從事測繪活動的單位(以下簡稱測繪單位),應當依法取得相應的測繪資質證書,并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。第七條 從事測繪活動的專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格條件。未取得測繪執(zhí)業(yè)資格證書的,應當通過測繪職業(yè)技能鑒定。

禁止出借、轉讓、出賣測繪以及相關專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格材料。第八條 測繪單位在注冊地外設立分支機構應當依法辦理營業(yè)和稅務登記手續(xù),持分支機構營業(yè)執(zhí)照和測繪單位測繪資質證書到所在地測繪行政主管部門進行備案。

分支機構應當在測繪單位的測繪資質等級許可范圍內從事測繪活動,并具有與承攬測繪項目相當?shù)膶I(yè)技術人員、測繪儀器設備條件。第九條 測繪單位承攬本省行政區(qū)域內的測繪項目,應當按照本規(guī)定到測繪項目所在地測繪行政主管部門進行備案。使用測量標志的,應當繳納測繪基礎設施費后方可實施測繪。第十條 外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內從事測繪活動的,依照《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三章 項目承發(fā)包第十一條 依法實行測繪項目招標投標制度。下列測繪項目,應當以公開招標或者邀請招標方式發(fā)包合理降低測繪資質準入門檻

(一)投資超過五十萬元的基礎測繪項目;

(二)使用國有資金超過五十萬元的其合理降低測繪資質準入門檻他測繪項目;

(三)使用國有資金的建設工程中用于測繪的投資超過五十萬元的測繪項目;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當招標的測繪項目。

經測繪項目所在地的測繪行政主管部門批準,下列測繪項目可以不實行招標:

(一)經國家安全部門或者保密部門認定,涉及國家安全和國家秘密的測繪項目;

(二)搶險救災的測繪項目;

(三)處置突發(fā)事件急需的測繪項目;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適宜招標的測繪項目。

發(fā)包單位不得將依法應當進行招標的測繪項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十二條 招標單位應當按照與測繪項目規(guī)模和技術要求相當?shù)臏y繪資質等級條件,設定投標單位的最低測繪資質等級。第十三條 依法應當招標的測繪項目,招標單位應當在招標文件發(fā)出之日起五個工作日內,將測繪項目招標時間、地點、方式、招標文件等報所在地的測繪行政主管部門備案。第十四條 招標項目評標由招標單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會組成人數(shù)為五人以上單數(shù),其中測繪專家不得少于百分之五十,評標委員會中的測繪專家應當從省測繪行政主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。

測繪專家應當具備以下條件:

(一)從事測繪工作滿八年并具有高級專業(yè)技術職稱或者同等專業(yè)水平;

(二)熟悉有關招標投標的法律、法規(guī);

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責,遵守職業(yè)道德。第十五條 測繪項目招標一般采用綜合評估法。最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標單位,應當推薦為中標候選單位。

綜合評估法的指標應當包含下列主要內容:

(一)投標單位的測繪資質等級條件;

(二)投標單位完成的測繪項目業(yè)績;

(三)測繪項目技術設計方案;

(四)測繪項目質量保證措施;

(五)投標單位的市場信用情況;

(六)投標單位的測繪項目報價;

(七)投標單位的服務承諾;

(八)其他應當依法納入評估的指標。

工程設計資質這次改革最大影響是什么?

7月2日,住建部發(fā)布了關于《建設工程企業(yè)資質標準框架(征求意見稿)》公開征求意見的通知,擬對企業(yè)資質類別、等級進行大幅調整。

? ? 對于本次資質政策的解讀,不僅要關注哪些資質合并了,哪些資質取消了,更需要關注住建部對于未來資質管理的政策趨勢,以及對于本次資質改革跟進舉措后續(xù)。

? ? ? 未來對于資質維護和換證的難度系數(shù)待新的資質標準及實施細則出臺;◎ 在新的資質管理辦法實施前,存在非常難得的空窗期,相關單位可采取積極準備措施;◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質改革的征求意見通知,一石激起千層浪。

? ? ? 整個工程勘察設計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關注。改革內容調整幅度之大超出了所有人的想象,因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷,資質改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何?

未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何?無獨有偶,自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關于《測繪資質管理制度改革方案》的征求意見稿,總體改革思路與住建部的資質改革一脈相承,同樣是“大幅精簡資質專業(yè)類別,歸并等級設置,下放審批權限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關鍵詞。

? ? ? 資質是工程勘察設計行業(yè)相關企業(yè)的入門條件,眾所周知,一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質,而無法正常開展業(yè)務,只能與具備資質的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質的關注度甚至超越了對自身技術實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質政策的解讀,不僅要關注哪些資質合并了,哪些資質取消了,更需要關注住建部對于未來資質管理的政策趨勢,以及對于本次資質改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質未來可能的改革方向進行分析。對于資質改革,需要關注的重點未來“簡化審批流程,下放審批權限”。

? ? 熟悉資質辦理的企業(yè)應該能夠充分理解到住建部審批資質和各地方住建廳審批資質的巨大差異性。也就是說,從下放資質審批權限這個角度來看,未來資質的申請難度會降低,申請到行業(yè)資質或者專業(yè)甲級資質不再是可望不可及的事情了。

? ? 文件中提到,住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準,大幅精簡審批條件和材料,并加快推行資質承諾制。再次證明對于資質是審批容易,維護難。這個邏輯與過去資質維護不一樣,過去企業(yè)通過各種手段獲得資質,到資質年審的時候闖關,五年一次。

? ? 未來的資質維護是動態(tài)核查,必須隨時準備應對資質核查和監(jiān)督管理。當然,我們特別需要關注的是未來新資質的核定標準。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質的細則和標準,這將涉及到未來對于資質維護和換證的難度系數(shù)。關于本次資質改革的配套措施資質過渡和新舊換證。

? ? 從文件精神來看,新舊資質證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證,比如建筑設計行業(yè)、公路設計行業(yè)、水利設計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質,如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級,多半會附帶新的條件,并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標準,或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大,水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況,專業(yè)資質的標準距離行業(yè)資質差異較大。

? ? ? 由于住建部的資質涉及到其他行業(yè),比如交通部對于公路設計的行業(yè)資質標準,應該會重新設定,專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質的條件,大概率是會成為行業(yè)乙級。當前的空窗期,對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位,需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準備。

? ? ? 值得關注的是,在新的資質管理辦法實施前,其實存在非常難得空窗期,可以采取一些更加有力的措施。

? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質的,那么最好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離,將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè),這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質,在一個大型集團下面,擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質。從未來趨勢分析,EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設計公司的業(yè)務發(fā)展方向,要么組成聯(lián)合體,要么就必須具備雙資質。因此,可以預見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設計公司,并且需要將相應的設計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看,90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調整,為下一步的業(yè)務布局做準備。對行業(yè)格局可能產生的影響通過本輪資質的改革工作推進,未來對工程勘察設計行業(yè)的格局到底會產生怎么樣的影響,個人認為可能會產生如下的趨勢:

1、頂級俱樂部產生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質,未來將擁有對所有工程建設領域服務準入資格,也會形成對中小型公司的沖擊;

2、工程總承包與設計施工一體化業(yè)務增加。由于住建部在資質層面打通了相同行業(yè)甲級資質可以相互申請設計與施工的資質,因此未來施工與設計的融合將進一步加快;

3、資質掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè),過去因為缺乏資質不得不進行掛靠的,未來可以自行申請資質;

4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快,未來通過依靠資質來獲得管理費模式將難以為繼,未來不能也沒有必要進行資質的掛靠。影響資質改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性,影響到未來的資質改革成效:

1、新的資質標準的設定,這個是最重要的;

2、新老資質的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見,但是本次調整幅度較大,存在模糊地帶;

3、取消合并了多個資質,會導致很多企業(yè)可以承擔的業(yè)務范圍,遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置,甚至缺乏或沒有類似的項目經驗。如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題;

4、住建部發(fā)布的資質改革文件,涉及到很多其他部門和機構的利益,甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響,因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標準和解讀的差別。

? ? 因此未來資質的申請難度是否降低了,成本是否下降了,進而導致行業(yè)競爭是否加劇了?都未能知曉,必須等待最終文件以及實施細則出臺。

? ? 但是,我們可以確定的是過往一系列政策的出臺,都反映出過往的格局在打破,新的格局在形成。這個過程,也是新勢力出現(xiàn),舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質的走向和趨勢,但是企業(yè)的競爭力歸根結底并不完全反應在資質上,筆者曾經見過很多企業(yè)擁有眾多資質,但核心能力偏離且達不到客戶要求,最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌,培育企業(yè)的業(yè)務運作能力,才是發(fā)展正軌。本輪資質改革方向和改革力度都證明了這次改革是認真的,期待最終結果是為企業(yè)減負,為中小型公司拓寬生存的空間,進而實現(xiàn)工程建設行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。

重慶測繪作業(yè)證存在問題

重慶測繪作業(yè)證存在問題:

一、地方政府重視不夠,對工程測繪認識不到位。一些地方政府過度追求經濟建設,忽視了工程測繪及信息化建設工作,對工程測繪的意義認識不夠深遠,有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃,更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設結合起來,以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時,由于一些地方測繪法制建設滯后,未制定完善的配套法律法規(guī),加上政府缺乏對工程測繪的有效宣傳,致使大眾沒有認識到工程測繪的作用,工程測繪沒有完全發(fā)揮應有的作用。

?二、工程測繪行業(yè)管理混亂,存在無證測繪和違規(guī)測繪情況1.無證測繪有測繪資質證但超出證載業(yè)務范圍承擔工程測繪任務,同樣屬于違法測繪。存在借證、賣證的測繪行為,給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

?2.違規(guī)測繪在工程測繪市場上,存在以下違規(guī)測繪情況,一是無標準,無規(guī)范和圖式,或不懂標準測繪,個別從事工程測繪的企業(yè)和個人,連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有,其行為難以符合工程測繪要求,二是明知有標準但為了偷工減料而不去執(zhí)行標準,此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產部門以及工程建設行業(yè),個別企業(yè)在提供的基礎圖件中為了節(jié)省開支,甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用,三是在市場經濟條件下,個別用戶提出違法測繪的特殊需求,要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數(shù)據(jù),對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。

?3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機制由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機制未完全建立,隨著經濟社會的快速發(fā)展,各企事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要,自籌資金組織施測,造成同一地區(qū)不同單位重復測繪的現(xiàn)象,導致工程測繪資源的嚴重浪費,而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質量不均等現(xiàn)象,特別是當前部分地方城市規(guī)劃、城市建設、國土資源等部門根據(jù)部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖,出現(xiàn)重復投資、重復測量,造成了財政資金的浪費。

?4.測繪人才隊伍不均衡、結構不合理由于各地區(qū)經濟發(fā)展狀況的不同,導致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經濟條件較差的地區(qū),由于財力問題,對工程測繪投入少,造成工程測繪隊伍經費來源不足,人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴重。同時,工程測繪人才結構不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍,缺乏高素質全面能型的領軍人才,一線工程技術人員知識更新達不到要求,嚴重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。

?5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力現(xiàn)階段,由于我國的工程測繪產品不夠豐富,社會化程度不高,工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門,并沒有走入廣大人民的生活中,應用的范圍太小。同時,現(xiàn)有產品生產周期長,更新速度緩慢、種類少,致使一些用戶使用比較困難,侵權盜版、假冒偽劣產品層出不窮,存在應急保障能力不強,基礎地理信息現(xiàn)實性差等問題,特別是造成重大突發(fā)事件后,不能適應應急需求。此外,工程測繪新技術的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足,數(shù)據(jù)的采集、管理與應用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱,與國外先進水平還存在較大的差距,制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高。

四川省測繪地理信息市場管理辦法

第一條 為了規(guī)范測繪地理信息市場秩序合理降低測繪資質準入門檻,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等法律、法規(guī)合理降低測繪資質準入門檻,結合四川省實際,制定本辦法。第二條 省測繪地理信息行政主管部門負責全省測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。

市(州)、縣(市、區(qū))人民政府測繪地理信息行政主管部門負責本行政區(qū)域測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理工作。第三條 從事測繪地理信息市場活動,應當遵守國家測繪、保密、安全等法律、法規(guī)的規(guī)定,維護國家地理信息資源安全。第四條 任何單位和個人有權投訴或者舉報測繪地理信息市場活動中的違法行為,有關部門應當依法進行查處。第五條 從事地理信息獲取、處理、提供、應用等測繪活動的單位,應當依法取得測繪資質證書,并在測繪資質等級許可的業(yè)務范圍內開展活動。

從事測繪地理信息活動的專業(yè)技術人員,應當具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。第六條 從事測繪地理信息活動的單位在注冊地外設立分支機構,應當書面告知分支機構所在地測繪地理信息行政主管部門。

測繪地理信息單位設立的分支機構應當具有固定的辦公場所,其技術人員、儀器設備應當納入所屬測繪單位的統(tǒng)一管理,執(zhí)行國家有關測繪檔案、保密、技術、質量等管理制度。第七條 境外組織或者個人在本省行政區(qū)域內從事測繪活動的,應當遵守相關法律、法規(guī),有關部門應當按照國家相關規(guī)定進行監(jiān)督管理。第八條 測繪地理信息項目依法實行招標投標制度。

使用財政資金和使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的測繪地理信息項目,應當按照國家和省的有關規(guī)定,進行公開招標。

必須招標的項目,有下列情形之一的,招標單位經項目審批部門核準可以采用邀請招標,其中屬省重點項目的,應當經依法批準:

(一)因技術復雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的;

(二)受自然地域環(huán)境限制的;

(三)涉及國家安全、國家秘密的;

(四)采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。第九條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜進行招標的項目,按照國家有關規(guī)定可以不進行招標,由項目主管部門按照國家和省有關規(guī)定確定的測繪單位實施。第十條 招標單位應當按照測繪地理信息項目規(guī)模、技術要求等條件,依法合理設定投標單位的測繪資質等級、業(yè)務范圍、資信業(yè)績和項目技術標準等要求,不得設定與實施測繪地理信息項目無關的評標條件。

測繪地理信息項目招標單位不得將項目發(fā)包給未取得相應測繪資質等級和業(yè)務范圍的單位。第十一條 招標單位應當在測繪地理信息項目預公告或者招標文件發(fā)出前,將測繪地理信息項目招標文件等相關材料書面告知所在地測繪地理信息行政主管部門。第十二條 兩個以上測繪單位組成聯(lián)合體投標的,聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。聯(lián)合體的資質等級應當按照國家有關法律、法規(guī)確定。第十三條 評標委員會組成人數(shù)應當為五人以上單數(shù),以測繪地理信息為主的項目,測繪地理信息專家不得少于成員總數(shù)的五分之二。第十四條 測繪地理信息項目承發(fā)包價格,國家有規(guī)定的,按照國家規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,在保證測繪成果質量的前提下,按市場原則自主定價。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標單位報價明顯低于其他投標報價,且不能作出合理說明并提供相關證明材料的,可以依法認定其投標無效。

報價低于平均報價15%的為明顯低于其他投標報價。第十五條 測繪地理信息項目發(fā)包單位與承包單位應當依法簽訂合同,并在合同中明確約定技術、價格、工期、質量、成果保密、履約責任,以及依法進行成果匯交等有關事項。

測繪地理信息項目發(fā)包單位允許分包的,合同應當予以明確,接受分包的單位應當具備相關測繪資質,并不得再次分包;技術設計、質量控制等關鍵性項目環(huán)節(jié)不得分包。

測繪地理信息項目利用已有測繪成果的,應當在項目合同中注明其合法來源。第十六條 測繪單位在實施測繪地理信息項目前,通過互聯(lián)網等方式向測繪地理信息行政主管部門進行項目備案登記。

省測繪地理信息行政主管部門負責涉及兩個以上市(州)行政區(qū)域的測繪地理信息項目和省外測繪單位承擔測繪地理信息項目的備案登記工作;市(州)、縣(市、區(qū))測繪地理信息行政主管部門負責本行政區(qū)域內測繪地理信息項目的備案登記工作。