高分求青海省(青財(cái)綜字〔2004〕1055號(hào))文件~急急急！

依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

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作者測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案： 出處： 發(fā)布：青海省國土資源廳科技信息中心 時(shí)間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過者敗測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案了《青海省實(shí)施中華人民共和國測(cè)繪法辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關(guān)系到測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案我省測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案的一件大事，是我省社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪事業(yè)的關(guān)懷和重視，標(biāo)志著我省測(cè)繪事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“辦法”的重大意義

測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，測(cè)繪在維護(hù)國家安全與主權(quán)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用?！稗k法”是我省從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本法律規(guī)范，是各類測(cè)繪單位及其從業(yè)人員從事測(cè)繪活動(dòng)的行為規(guī)則，也是各級(jí)人民政府和各級(jí)測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)督管理和測(cè)繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強(qiáng)化了測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎(chǔ)測(cè)繪的法律地位，對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)地圖管理、增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)等作了明確規(guī)定，完善了法律責(zé)任、加大了對(duì)測(cè)繪違法行為的處罰力度，為促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。貫徹落實(shí)好“辦法”，對(duì)于促進(jìn)我省測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測(cè)繪保障能力和水平，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)空間地理信息日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)和測(cè)繪依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎(chǔ)測(cè)繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎(chǔ)測(cè)繪列為專章，確立了基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理及規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的高度重視，為加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

依法編制并落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃。省測(cè)繪局已按照“辦法”的要求，會(huì)同有關(guān)部門編制“青海省‘十一五’基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃”，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。州（地、市）、縣各級(jí)測(cè)繪行政主管部門也要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級(jí)政府的要求，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。主動(dòng)配合發(fā)展改革主管部門，認(rèn)真組織編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃草案，依法將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并建立起相應(yīng)的管理機(jī)制。

國家基本比例尺地圖是基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分。我國基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，國家一、二等控制網(wǎng)建設(shè)，屬國家級(jí)基謹(jǐn)陪礎(chǔ)測(cè)繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，三、四等控制網(wǎng)建設(shè)，屬省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，屬州(地、市)、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪范疇。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要按照分級(jí)管理的原則，依法做好基礎(chǔ)測(cè)繪的管理工作。提高測(cè)繪部門的公共服務(wù)水平。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)測(cè)繪成果檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)，做好測(cè)繪成果的存儲(chǔ)、保管、維護(hù)和提供祥嫌蠢服務(wù)工作。努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進(jìn)依法行政

“辦法”明確規(guī)定測(cè)繪工作由測(cè)繪行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化了測(cè)繪行政主管部門的法定責(zé)任，也對(duì)測(cè)繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測(cè)繪資質(zhì)“證”出多門的問題，建立測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測(cè)繪單位資質(zhì)管理相結(jié)合。二是加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)重大測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)行為，查處非法轉(zhuǎn)包和重復(fù)測(cè)繪行為。逐步建立測(cè)繪資質(zhì)單位信用制度，對(duì)有不良記錄的測(cè)繪單位提出警告，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的測(cè)繪單位實(shí)行市場(chǎng)禁入。嚴(yán)厲查處房產(chǎn)測(cè)繪中存在的無證測(cè)繪、不執(zhí)行國家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測(cè)繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測(cè)繪成果鑒定制度。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導(dǎo)測(cè)繪市場(chǎng)沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的整頓與規(guī)范，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)，繁榮地圖市場(chǎng)。三是加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。積極推動(dòng)測(cè)繪單位開展質(zhì)量保證體系認(rèn)證，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。深入開展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大工程測(cè)量成果質(zhì)量的監(jiān)管，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的測(cè)繪成果質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強(qiáng)測(cè)繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開展測(cè)繪成果匯交和保密制度落實(shí)情況的檢查，貫徹實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會(huì)發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。六是加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要落實(shí)測(cè)繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本部門的測(cè)繪行政執(zhí)法職能相適應(yīng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識(shí)和測(cè)繪法律法規(guī)學(xué)習(xí)考核與普法結(jié)合起來，定期組織學(xué)習(xí)和考核，并把考核情況作為各單位推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要指標(biāo)。建立清正廉潔高效的測(cè)繪行政執(zhí)法隊(duì)伍。七是強(qiáng)化測(cè)繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確行政執(zhí)法職責(zé)，層層分解逐級(jí)監(jiān)督。建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)，公開辦事結(jié)果，簡(jiǎn)化程序、提高效率，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、強(qiáng)化措施，保證“辦法”的順利實(shí)施

“辦法”能否貫徹落實(shí)好，關(guān)鍵在于措施是否有力。為此，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門一要提高認(rèn)識(shí)。要以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)依法治國方略、維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)、牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)“辦法”的各項(xiàng)工作。在貫徹落實(shí)“辦法”工作中，要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作”的重要指示，緊緊抓住當(dāng)前測(cè)繪發(fā)展的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)測(cè)繪由注重行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。一是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要把貫徹落實(shí)“辦法”作為測(cè)繪依法行政、推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。充分發(fā)揮測(cè)繪工作在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測(cè)繪工作新局面。二要抓好學(xué)習(xí)、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測(cè)繪法”和“辦法”的學(xué)習(xí)宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學(xué)習(xí)宣傳工作收到實(shí)效。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)匯報(bào)工作、反映情況。要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實(shí)與職能到位相互促進(jìn)。要在法律賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號(hào)“關(guān)于明確全省州（地、市）縣測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實(shí)測(cè)繪行政管理職能，扭轉(zhuǎn)州（地、市)、縣級(jí)測(cè)繪管理工作缺位、工作不落實(shí)的局面，使測(cè)繪行政職能有機(jī)構(gòu)管，有人負(fù)責(zé)。

總之，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要把貫徹落實(shí)“辦法”作為測(cè)繪依法行政，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，從而充分發(fā)揮測(cè)繪工作在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測(cè)繪工作新局面。

國土資源資料

一、土地資源

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長(zhǎng)37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增態(tài)老孝加0.76萬公頃，增長(zhǎng)25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，24個(gè)省(區(qū)、市)不同形式建立省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度；27個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地儲(chǔ)備庫；21個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”；逐步開展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目731個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報(bào)批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺(tái)一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施?；巨r(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”：對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

二、礦產(chǎn)資源

　帆稿　2003年初，全國有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲(chǔ)量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況?！吨袊牡V產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。

國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)含液現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測(cè))礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國最大的海上自營(yíng)氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬噸，錳礦石進(jìn)口286萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬噸，銅礦石進(jìn)口267萬噸，鉀肥進(jìn)口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨(dú)立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊(duì)合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展。中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級(jí)大油田，中國石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長(zhǎng)46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長(zhǎng)。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢(shì)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。

四、土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場(chǎng)秩序。黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個(gè)督查組，對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個(gè)通報(bào)，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開全國省級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓辦公室主任會(huì)議；先后召開兩次新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開調(diào)查；通報(bào)治理整頓檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收工作安排。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè)；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。

完善土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實(shí)行，市場(chǎng)配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)；土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價(jià)款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價(jià)款26.98億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃

國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實(shí)物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測(cè)72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機(jī)械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個(gè)省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長(zhǎng)江最低水位時(shí)庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測(cè)、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。

完成新一輪地下水資源評(píng)價(jià)。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評(píng)價(jià)懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級(jí)耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)控。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)布土地市場(chǎng)信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為政府適時(shí)制訂土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個(gè)縣級(jí)、14個(gè)市(地)級(jí)和2個(gè)省級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作相繼展開。31個(gè)省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實(shí)施；已有260個(gè)市(區(qū))、705個(gè)縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點(diǎn)。國家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治

國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)制度。2003年汛期，共在中央電視臺(tái)發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息109次。

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測(cè)群防工作，成效明顯。截止2003年底累計(jì)完成545個(gè)縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。建立國家和省兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度，全國成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對(duì)三峽庫區(qū)二期治理工程的驗(yàn)收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評(píng)估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，對(duì)庫區(qū)136處重點(diǎn)隱患點(diǎn)和庫岸實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測(cè)，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入群測(cè)群防體系，初步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測(cè)群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報(bào)批。完成對(duì)44個(gè)國家地質(zhì)公園的審批。

積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，江蘇省、浙江省取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。

繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測(cè)工作。目前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)36座，地下水監(jiān)測(cè)孔320個(gè)。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)組建工作。開始制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國家重大科學(xué)工程1項(xiàng)，重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，高技術(shù)研究發(fā)展項(xiàng)目11項(xiàng)，科技攻關(guān)計(jì)劃11項(xiàng)，國土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

組建國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和7個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項(xiàng)重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長(zhǎng)江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測(cè)深部成礦建造的新技術(shù)和方法。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及光纖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟(jì)、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級(jí)建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運(yùn)行。國家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)全國、31個(gè)省(區(qū)、市)、81個(gè)重點(diǎn)城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機(jī)關(guān)及全國2400多個(gè)節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級(jí)系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。

加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。

八、測(cè)繪管理與服務(wù)

測(cè)繪法制建設(shè)進(jìn)一步完善。全面貫徹實(shí)施修訂后的《測(cè)繪法》，發(fā)布實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項(xiàng)工作。地方測(cè)繪立法取得重要進(jìn)展，已有3個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)測(cè)繪管理?xiàng)l例，13個(gè)省(區(qū))的測(cè)繪管理?xiàng)l例草案已報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘畬徸h。

測(cè)繪管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。地圖市場(chǎng)整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全國6800多個(gè)測(cè)繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個(gè)，降低等級(jí)36個(gè)，緩登36個(gè)。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進(jìn)展。發(fā)布實(shí)施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目。

測(cè)繪科技創(chuàng)新取得新成績(jī)?！秶抑谐叨然A(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計(jì)》等投入使用。

測(cè)繪系統(tǒng)對(duì)外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點(diǎn)，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(cè)(幅)。

什么是基礎(chǔ)測(cè)繪?它有那些基本特征

首先，該條例的調(diào)整范圍

“測(cè)繪法”對(duì)測(cè)繪工作的管理制度和責(zé)任作出了明確規(guī)定的分工。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“測(cè)繪法”，該草案明確海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，按照國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

兩個(gè)基本測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃

基礎(chǔ)測(cè)繪是為地理信息，國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，公益事業(yè)，國家主權(quán)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國家安全，國家秘密，是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的條件和重要保障?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，是基于測(cè)繪活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。為了加強(qiáng)管理基礎(chǔ)測(cè)繪，測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)范性的基礎(chǔ)上，草案規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃和年度計(jì)劃映射系統(tǒng)。

三個(gè)重要銷顫世措施，基礎(chǔ)測(cè)繪投入和財(cái)政支持，以建立和完善基本

測(cè)繪投入機(jī)制，加大財(cái)政支持基礎(chǔ)測(cè)繪，測(cè)繪是保護(hù)的基礎(chǔ)持續(xù)健康發(fā)展。征求意見稿規(guī)定，應(yīng)映射國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，納入財(cái)政預(yù)算的要求。國家已建立了基礎(chǔ)測(cè)繪，在邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予資金支持。地方各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上應(yīng)是基礎(chǔ)測(cè)繪邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給予資金支持的行政區(qū)域。

四個(gè)基本映射信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

測(cè)繪設(shè)施和信息系統(tǒng)，是基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的重要組成部分。為了建立現(xiàn)代測(cè)繪設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)測(cè)繪技能，提高共享地理信息資源，促虧肢進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪信息系統(tǒng)，該法規(guī)草案，基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃，有效利用當(dāng)前和未來的需求，避免重復(fù)投資。國家鼓勵(lì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備，建立洞伏基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用測(cè)繪活動(dòng)，加強(qiáng)信息映射系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪水平服務(wù)和安全功能。

五種基本映射的項(xiàng)目管理和實(shí)施分層基礎(chǔ)

測(cè)繪分級(jí)管理制度的一項(xiàng)重要制度，“測(cè)繪法”建立的。為了進(jìn)一步細(xì)化和完善基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度，草案的內(nèi)容，國家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是一個(gè)明確的測(cè)繪，測(cè)繪要求由行政主管部門負(fù)責(zé)征收的組織基礎(chǔ)測(cè)繪和測(cè)繪工程，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目需要承擔(dān)應(yīng)有的基礎(chǔ)，由測(cè)繪資質(zhì)，健全的保密制度和保密設(shè)施齊全測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪進(jìn)行的項(xiàng)目需要不轉(zhuǎn)包基礎(chǔ)。

六，基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和監(jiān)管，測(cè)繪成果更新

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的質(zhì)量，測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在提出了更高的需求潛力。目前，老化及質(zhì)量缺陷等問題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)繪成果，嚴(yán)重影響了開發(fā)和有效利用的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。為此，草案規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的國家體系定期更新，并明確了原則和更新周期確定了具體要求。由國務(wù)院的行政部門會(huì)同測(cè)繪軍事測(cè)繪部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門確定具體措施的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期。要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪測(cè)繪成果提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是負(fù)責(zé)的成就基礎(chǔ)測(cè)繪質(zhì)量完成。映射人民政府，縣級(jí)以上行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)監(jiān)管的測(cè)繪成果和管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。

河北省測(cè)繪局的主要職責(zé)

一、擬訂測(cè)繪地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案及行業(yè)管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織擬訂全省測(cè)繪事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；會(huì)同有關(guān)部門編制省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃、航空攝影與遙感計(jì)劃，并組織實(shí)施。

三、負(fù)責(zé)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全省性或重大測(cè)繪項(xiàng)目、應(yīng)急保障測(cè)繪項(xiàng)目的組織和管理工作；建立健全和管理全省測(cè)繪基準(zhǔn)及測(cè)量控制系統(tǒng)。 　四、會(huì)同土地行政主管部門編制地籍測(cè)繪規(guī)劃，按照規(guī)劃組織管理地籍測(cè)繪，確認(rèn)地籍測(cè)繪成果。

五、承擔(dān)規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序的責(zé)任。負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)資格管理工作；監(jiān)督管理測(cè)繪成果質(zhì)量和地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)；組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)督管理工作；審核對(duì)外提供測(cè)繪成果；監(jiān)督管理外國組織、個(gè)人來冀測(cè)繪；組織查處全省性或重大測(cè)繪違法案件。

六、承擔(dān)組織提供測(cè)繪公共服務(wù)和應(yīng)急保障的責(zé)任。負(fù)責(zé)管理省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，指導(dǎo)監(jiān)督各類測(cè)繪成果的管理；組織、指拆拆則導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服務(wù)；審核并根據(jù)授權(quán)公布省內(nèi)重要地理信息數(shù)據(jù)；御彎組織并監(jiān)督測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，管理全省測(cè)量標(biāo)志。

七、承擔(dān)地圖管理的責(zé)任。監(jiān)督管理地圖市場(chǎng)，管理旅棚全省地圖編制工作，按規(guī)定審查向社會(huì)公開的地圖，管理并核準(zhǔn)地名在地圖上的表示。

八、負(fù)責(zé)組織測(cè)繪科技創(chuàng)新工作。開展測(cè)繪高新技術(shù)應(yīng)用研究、重大測(cè)繪科技攻關(guān)以及科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；負(fù)責(zé)對(duì)外測(cè)繪合作與交流有關(guān)工作。

九、 指導(dǎo)全省測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。組織測(cè)繪行業(yè)職工技術(shù)崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新；核準(zhǔn)測(cè)繪計(jì)量檢定人員資格；會(huì)同有關(guān)部門管理測(cè)繪職業(yè)資格。

十、 承辦省政府和河北省國土資源廳交辦的其他事項(xiàng)。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人事處、國土測(cè)繪處（科技與國際合作處）、法規(guī)與行業(yè)管理處（監(jiān)察處）、測(cè)繪成果管理處、財(cái)務(wù)處以及機(jī)關(guān)黨委、離退休干部處。局機(jī)關(guān)編制54名。

局屬事業(yè)單位

省第一測(cè)繪院、省第二測(cè)繪院、省第三測(cè)繪院、省制圖院、省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、省基礎(chǔ)地理信息中心、省測(cè)繪資料檔案館、省基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施技術(shù)保障中心，共8個(gè)。

新中國成立后的土地管理

我國現(xiàn)階段實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制,其主要形式是社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。兩個(gè)形式的所有制是經(jīng)過一系列社會(huì)變革逐步形成的。

1947年9月中共中央召開的全國土地會(huì)議,在石家莊市西柏坡制定并通過了《中國土地法大綱》,大綱明確提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實(shí)行耕者有其田的土地制度?！贝缶V規(guī)定:“鄉(xiāng)村中一切地主的土地,按鄉(xiāng)村全部人口,不分男女統(tǒng)一平均分配。大森林、大水利工程,大礦山、大牧場(chǎng)、大荒地及湖沼等歸政府管理?！?/p>

中華人民共和國成立以后,根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定,以及1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》等有關(guān)文件的規(guī)定,接管和沒收的帝國主義、官僚資本主義、國民黨反動(dòng)政府、戰(zhàn)犯賣陸、漢奸和反革命分子的土地為國家所有。此后又通過社會(huì)主義改造,逐步將資本主義工商業(yè)、私營(yíng)房地產(chǎn)公司和私有房地產(chǎn)業(yè)主擁有的城市地產(chǎn)轉(zhuǎn)為國家所有。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“城市的土地屬于國家?！贝送?國家還通過建設(shè)征用土地的辦法,將一部分集體土地收歸國有。

我國的集體土地是通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等運(yùn)動(dòng)逐步完成的。1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布后,開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過土地改革,徹底摧毀了封建土地所有制,建立起農(nóng)民土地所有制。土地改革完成后,為防止重新產(chǎn)生兩極分化,中國共產(chǎn)黨又適時(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化的道路。農(nóng)業(yè)合作化的勝利完成,標(biāo)志著農(nóng)村土地已從個(gè)體農(nóng)民中型頃所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有。

隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,征用和劃撥土地的工作日益提到日程。石家莊市從1949~1979年30年內(nèi),土地的征、撥工作基本上是由民政部門負(fù)責(zé)。1979~1984年是由市建委負(fù)責(zé)。1984~1986年,由城建和農(nóng)業(yè)部門按城市、鄉(xiāng)村切塊分管。土地由部門分口管理的辦法延續(xù)了幾十年,對(duì)石家莊市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了很大的作用,但這種分部門的土地管理模式也有一定的弊端,而且越來越明顯地暴露出來。隨著建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展,這種管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。

1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施以后,國家專門成立了直屬國務(wù)院的國家土地管理局,是統(tǒng)管全國土地管理的部門,而其測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案他部門管理土地的機(jī)構(gòu)一律撤銷。隨之,石家莊市各級(jí)人民政府和全國一樣,都逐步建立起相應(yīng)的土地管理機(jī)構(gòu),行使人民政府授予的負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

石家莊市土地管理局成立于1987年3月,在短短幾年的時(shí)間里,在各級(jí)政府和上級(jí)主管部門的支持下,做租沒了大量的工作,取得了分散管理難以取得的成績(jī)。

2009年,根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《石家莊市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》(冀辦字〔2009〕46號(hào))和《石家莊市人民政府關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(石政發(fā)〔2009〕40號(hào))文件精神,設(shè)立石家莊市國土資源局,為市政府工作部門。目前,石家莊市國土資源局已經(jīng)成立了齊備的管理部門,在日常工作中承擔(dān)了以下職能:

(1)承擔(dān)保護(hù)與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂國土資源發(fā)展規(guī)劃,開展國土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究,并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施國土規(guī)劃,制定并組織實(shí)施國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。

(2)承擔(dān)規(guī)范全市國土資源管理秩序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行國土資源和測(cè)繪管理工作的法律法規(guī),研究制定土地資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。指導(dǎo)各縣(市)國土資源行政執(zhí)法工作,調(diào)查處理國土資源違法案件。

(3)承擔(dān)優(yōu)化配置全市國土資源的責(zé)任。編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定草案他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。指導(dǎo)、審核縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,組織編制礦產(chǎn)資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃,以及地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

(4)負(fù)責(zé)規(guī)范全市國土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益,組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛,指導(dǎo)土地確權(quán),承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供社會(huì)查詢服務(wù)。

(5)承擔(dān)全市耕地保護(hù)的責(zé)任。擬訂并實(shí)施市耕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度,監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。監(jiān)督并指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用,承擔(dān)報(bào)國務(wù)院、省政府和市政府審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。

(6)承擔(dān)提供全市土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。組織實(shí)施國家地籍管理辦法,組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、登記和土地分等定級(jí)工作。

(7)承擔(dān)節(jié)約集約利用全市土地資源的責(zé)任。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用的監(jiān)督管理。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法,建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度,會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。執(zhí)行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等,承擔(dān)報(bào)國務(wù)院、省政府和市政府審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)方案的審核工作。

(8)承擔(dān)規(guī)范全市國土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任。監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)和建設(shè)用地利用情況,監(jiān)管地價(jià),規(guī)范和監(jiān)督礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),組織對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關(guān)社會(huì)中介組織,依法查處違法行為。

(9)負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。依規(guī)定權(quán)限依法管理礦業(yè)權(quán)的審核登記和轉(zhuǎn)讓審批登記工作,協(xié)助省國土資源廳負(fù)責(zé)國家和省規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的管理,承擔(dān)保護(hù)性開采的特定礦種、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采總量控制及相關(guān)管理工作,組織編制實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

(10)負(fù)責(zé)全市地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。組織實(shí)施地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查,管理地質(zhì)勘查項(xiàng)目,協(xié)助管理地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料、地質(zhì)勘查成果。

(11)承擔(dān)全市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地,參與水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作,參與監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水過量開采和污染,組織開展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評(píng)價(jià)工作。

(12)承擔(dān)全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任。指導(dǎo)應(yīng)急處置,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作,擬訂并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害等國土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(13)依法征收資源收益,規(guī)范、監(jiān)督資金使用,擬訂市土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征管,配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度,指導(dǎo)、監(jiān)督土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn),參與管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益,負(fù)責(zé)有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

(14)擬訂市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪及其他全市性或重大測(cè)繪項(xiàng)目、應(yīng)急保障測(cè)繪項(xiàng)目的組織和管理工作;按規(guī)定負(fù)責(zé)全市測(cè)繪管理工作,負(fù)責(zé)測(cè)繪市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法管理全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及社會(huì)化服務(wù)工作;負(fù)責(zé)測(cè)繪成果的匯交、保管、提供與利用;組織實(shí)施地圖管理和測(cè)繪科技創(chuàng)新工作。

(15)組織制定全市國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃,推進(jìn)國土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。開展對(duì)外合作與交流。

(16)按照有關(guān)規(guī)定,管理縣(市)國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

(17)承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

按照上述職責(zé),石家莊市國土資源局設(shè)以下土地管理處室:

政策法規(guī)處。組織起草全市土地資源、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,組織國土資源重大課題調(diào)研,擬訂有關(guān)政策;承擔(dān)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作,推進(jìn)國土資源行業(yè)依法行政;組織有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn);承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的有關(guān)工作;承擔(dān)行政審批制度改革、人大代表建議、政協(xié)委員提案等工作;負(fù)責(zé)執(zhí)法案卷評(píng)查、政策咨詢以及錯(cuò)案、執(zhí)法過錯(cuò)追究。

規(guī)劃處。開展全市國土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)改革研究;組織編制全市及區(qū)域性國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃,指導(dǎo)和審核國土資源相關(guān)規(guī)劃;擬訂土地供應(yīng)政策;審核縣(市)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、土地整理、未利用土地開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃;擬訂土地利用年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作;承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)國土資源科技工作。

耕地保護(hù)處。擬訂全市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地特殊保護(hù)、耕地開墾、土地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和監(jiān)督土地開發(fā)、復(fù)墾工作;組織耕地開發(fā)的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收;實(shí)施全市基本農(nóng)田保護(hù)工作,承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的有關(guān)工作;實(shí)施農(nóng)地用途管制;擬訂補(bǔ)充耕地方案,審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案及調(diào)整征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)意見,并組織實(shí)施。

地籍管理處。負(fù)責(zé)全市地籍管理工作;擬訂地籍管理辦法;組織全市土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查;承擔(dān)各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理;負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地的登記發(fā)證工作;組織調(diào)處土地權(quán)屬糾紛;負(fù)責(zé)全市地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

土地利用管理處。負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資、收回等工作;負(fù)責(zé)具體建設(shè)項(xiàng)目供地方案的制定、審查報(bào)批和組織實(shí)施工作;負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)的土地資產(chǎn)進(jìn)行管理,會(huì)同有關(guān)部門做好改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作;指導(dǎo)土地收購儲(chǔ)備工作;負(fù)責(zé)土地置換工作;管理土地有形市場(chǎng),對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督管理;發(fā)布建設(shè)用地供應(yīng)信息及地價(jià)信息;組織、指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)修訂和評(píng)測(cè);規(guī)范管理土地評(píng)估市場(chǎng);負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)村宅基地管理,會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

執(zhí)法監(jiān)察處(信訪辦公室)。負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行國家土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;擬訂全市國土資源、測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定,依法組織查處土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪違法案件;組織開展對(duì)土地規(guī)劃計(jì)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易、土地登記的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)國土資源管理違法行為,負(fù)責(zé)接待、處理群眾來信來訪并做好監(jiān)督檢查。

測(cè)繪管理處。擬訂市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地籍測(cè)繪和其他全市性或重大測(cè)繪項(xiàng)目、應(yīng)急保障測(cè)繪項(xiàng)目的組織和管理工作;按規(guī)定負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)管理工作,負(fù)責(zé)測(cè)繪市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法管理全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及社會(huì)化服務(wù)工作;監(jiān)督管理外國組織、個(gè)人來石家莊測(cè)繪;負(fù)責(zé)測(cè)繪成果的匯交、保管、提供與利用;監(jiān)督測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù),管理全市測(cè)量標(biāo)志;組織實(shí)施地圖管理和測(cè)繪科技創(chuàng)新工作。

通過石家莊市國土資源局各部門的不斷努力,在土地管理工作中取得了以下主要工作成績(jī):

一是通過土地的計(jì)劃管理,基本上剎住了亂占濫用土地的歪風(fēng),抑制了耕地銳減的勢(shì)頭;二是認(rèn)真清理了非農(nóng)業(yè)占地,并對(duì)查出的非法占地區(qū)別不同情況進(jìn)行了處理;三是進(jìn)行了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,通過調(diào)查查清了石家莊市的各類土地面積、分布及權(quán)屬狀況,摸清了土地的底數(shù);四是進(jìn)行了城鎮(zhèn)國有土地的申報(bào)工作,澄清了使用單位的土地狀況;五是完成縣、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制工作,協(xié)調(diào)了國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地關(guān)系,對(duì)各部門的用地在時(shí)間上、空間上以及用地規(guī)模上作了較好的配置;六是為進(jìn)一步規(guī)范和培育健康發(fā)展的土地市場(chǎng),強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)管理,建立健全石家莊市的地價(jià)管理體系,根據(jù)國土資源部有關(guān)基準(zhǔn)地價(jià)更新的規(guī)定,結(jié)合石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市建設(shè)情況,對(duì)市區(qū)國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了更新,并經(jīng)政府批準(zhǔn);七是大力開發(fā)利用荒地、荒灘、荒坡,增加了耕地、林地、園地面積,在一定程度上緩解了石家莊市人多耕地少的矛盾;八是建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),為使工作落到實(shí)處,各縣、市都制定了基本農(nóng)田保護(hù)條例,各鄉(xiāng)、村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。