我國地質(zhì)災(zāi)害的防治工作現(xiàn)狀
全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量我國政府一直十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。20世紀70年代全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，在總結(jié)世界許多國家地質(zhì)災(zāi)害防治方面因無預(yù)報無預(yù)防、有預(yù)報而無預(yù)防或有預(yù)報、有預(yù)防而沒有組織實施等問題造成嚴重后果的基礎(chǔ)上，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中已由災(zāi)后被動救災(zāi)，轉(zhuǎn)為災(zāi)前主動地、有目的地勘查、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防和治理。在地質(zhì)災(zāi)害防治的實踐中，有預(yù)報、有預(yù)防并組織實施的實例越來越多。例如，1975年2月4日，遼寧省海城7.3級地震是我國乃至世界上預(yù)報預(yù)防最成功的震例。在震前，國家地震局和遼寧省地震局作出了準確的中、短期預(yù)報，特別是作出了臨震預(yù)報，遼寧省政府據(jù)此向全省發(fā)布了臨震預(yù)報，并布置了預(yù)測預(yù)防的對策，位于震中區(qū)的營口市，縣政府采取了組織群眾撤離等應(yīng)急對策，雖然地震使建筑物遭受嚴重破壞，但是人員傷亡卻大為減少，死亡的人數(shù)（1328人）僅為人口總數(shù)的0.02％。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號
20世紀90年代，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的同時，制定了未來12年（1999～2010年）中國地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)略，包括東部地區(qū)首先是做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局，避免重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)；中部地區(qū)在全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)區(qū)劃；西部地區(qū)采取的防災(zāi)工作手段是避讓，主要任務(wù)是做好重大工程設(shè)施的選址和保證居民區(qū)的安全?？紤]到國家經(jīng)濟建設(shè)重點逐步西移的狀況，應(yīng)做好國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防災(zāi)區(qū)劃，加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作，并且提出了以下具體要求。
1）認真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。開展全國地質(zhì)災(zāi)害時空的分布、形成機理與現(xiàn)今地殼變形研究，進行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警分析，逐步掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布、發(fā)育規(guī)律，做好重大地質(zhì)災(zāi)害的事前防范工作。
2）進一步加強法制建設(shè)，建立健全防災(zāi)法規(guī)。大力宣傳、認真貫徹《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《若干建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《水土保持工作條例》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《江河管理條例》等，進一步增強各級領(lǐng)導和廣大群眾的法律意識，提高依法加強地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺性，以法規(guī)的形式來管理地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害，逐步把防治地質(zhì)災(zāi)害納入法制的軌道。
3）建立起統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，實行嚴格的責任制，按照國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》做好如下工作：①做好以地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、防治目標、防治原則、易發(fā)區(qū)和危險區(qū)的劃定、總體部署的主要任務(wù)、基本措施、預(yù)期效果為內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；②擬定好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防重點，主要地質(zhì)災(zāi)害危險點的威脅對象、范圍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案；③做好工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的危險性及擬采取的防治措施等地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；④做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、地點、成災(zāi)范圍、影響程度等的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報。
4）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施確定監(jiān)測內(nèi)容，并建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展動態(tài)，實行防治信息化施工。
5）實施專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，技術(shù)業(yè)務(wù)與行政措施并重的綜合防治方針，動員全社會力量，建立群測群防體系，建設(shè)由社會各界共同參與的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，走出一條具有中國特色的地質(zhì)災(zāi)害防治之路。
為加強對重大城市、重大建設(shè)工程和生命線工程抗御災(zāi)害的能力，做好建設(shè)工程場地地質(zhì)環(huán)境安全性評價工作，國土資源部于1999年3月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：“城市建設(shè)有可能導致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進行工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！眹鴦?wù)院2003年11月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）的第二十一條明確規(guī)定：“凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行的工程建設(shè)項目，在可行性研究階段必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?！薄兜刭|(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為我國預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了政策和法律保障。
2008年1月，國土資源部發(fā)布的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，科學地劃分出了16個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，即長江三峽庫區(qū)滑坡崩塌重點防治區(qū)、川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)、桂西桂北巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)、陜北晉西黃土滑坡重點防治區(qū)、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)、新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)、珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區(qū)、長江三角洲地面沉降重點防治區(qū)、華北平原地面沉降重點防治區(qū)、東北中俄界河河岸崩塌重點防治區(qū)?！度珖刭|(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》的頒布，表明我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作進入了緊張有序的發(fā)展階段。
小 結(jié)
本章的學習重點是地質(zhì)災(zāi)害防治的原則和工作步驟，難點是地質(zhì)災(zāi)害防治的工作步驟。在教學過程中，教師可借助一些簡明的實例，通過直觀教學法或圖解法進行相關(guān)內(nèi)容的講解，學生上課前應(yīng)對重點和難點進行必要的預(yù)習，課中、課后應(yīng)對重點內(nèi)容進行理解和識記。
復(fù)習思考題
1.地質(zhì)災(zāi)害的類型有哪些？如何進行地質(zhì)災(zāi)害的分級？
2.地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則有哪些？進行地質(zhì)災(zāi)害防治工作有哪些步驟？
3.我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作可依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？
年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導多次做出重要批示，特別是國務(wù)院第 157 次常務(wù)會議對全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關(guān)部門的職責任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設(shè)，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防治體系建設(shè)和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質(zhì)災(zāi)害防治情況進行了認真梳理總結(jié)?，F(xiàn)將有關(guān)情況予以通報。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災(zāi)害特點如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失 14 億元。
二是地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎(chǔ)設(shè)施受損。
三是地質(zhì)災(zāi)害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。
四是主汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復(fù)查工作，共確認新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產(chǎn)安全的隱患點，及時開展了應(yīng)急處置，并納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治的最高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢預(yù)測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，為社會公眾和相關(guān)部門提供防災(zāi)信息。7月根據(jù)防災(zāi)總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災(zāi)通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災(zāi)害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災(zāi)關(guān)鍵時期，部領(lǐng)導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領(lǐng)導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術(shù) 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質(zhì)災(zāi)害 隱患 排 查 巡 查 復(fù) 查工作。
三是監(jiān)測預(yù)警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)工作。共制作預(yù)警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應(yīng)急處置科學有效。針對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，我部派出 30 個應(yīng)急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導中心堅持做好應(yīng)急值守工作，共 700 多人次參與應(yīng)急值守，報送有關(guān)信息 600 多條。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預(yù)警預(yù)報、科學研究和教育培訓等工作，地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到提升。
(一)基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設(shè)，縣級地質(zhì)災(zāi)害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術(shù)力量不斷加強，全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作，3520 家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機構(gòu)共計 10 多萬人承擔著地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓工作。
三是依托專業(yè)防治機構(gòu)開展防治技術(shù)研究。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗基地建設(shè)、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范與生態(tài)修復(fù)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質(zhì)災(zāi)害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到提高，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災(zāi)害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設(shè)，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預(yù)報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務(wù)。2011年全國成功避讓地質(zhì)災(zāi)害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災(zāi)害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
一是通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災(zāi)害隱患，可保護經(jīng)濟財產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應(yīng)對今年汛期地質(zhì)災(zāi)害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復(fù)雜的情況下，成功阻止了泥石流災(zāi)害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務(wù)。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質(zhì)災(zāi)害防治新機制。各地在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織機構(gòu)和責任管理制度創(chuàng)新，技術(shù)力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)利用、市政建設(shè)、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點及面，化被動防災(zāi)為主動防災(zāi)，既消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術(shù)力量和資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件，得到各地黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委政府狠抓落實
各級地方黨委政府狠抓 《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障力度，加強具體防治任務(wù)部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導機構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強機構(gòu)建設(shè)。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入領(lǐng)導年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的詳細勘查目標。四是應(yīng)急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險路線場所明確，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，對今年因災(zāi)死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業(yè)技術(shù)人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關(guān)部門密切配合
各相關(guān)部門全力支持，認真組織開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的地災(zāi)防治，加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金和技術(shù)力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導中心牌子，配備專門管理干部和技術(shù)人員。二是財政部進一步加大了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災(zāi)害防治; 民政部、財政部加大地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)過程，重點加強地質(zhì)災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務(wù)院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災(zāi)害的防御及非工程措施項目建設(shè)工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設(shè) 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預(yù)備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務(wù)，累計轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復(fù)雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關(guān)貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務(wù)、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質(zhì)災(zāi)害群測群防規(guī)范化建設(shè)，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編和調(diào)查評價、防治工程等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項目的技術(shù)管理和服務(wù)工作。
二是編制實施好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》已上報國務(wù)院，《全國地質(zhì)災(zāi)害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關(guān)省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務(wù)院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容。
三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，加大對地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導力度，指導各地做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害防治情況統(tǒng)計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)是怎么分類的？有幾個等級？
地質(zhì)災(zāi)害所有都只分為3個等級全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，分別是甲級全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，丙級全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)目前主要有五個分類全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量，即勘察，設(shè)計、施工、監(jiān)理，危險評估這五類
關(guān)鳳峻司長在地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議上的講話
（2013年11月26日）
同志們：
值此全國上下深入學習貫徹落實黨全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量的十八屆三中全會精神之際，我們在這里召開地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)標準規(guī)范編制培訓會議，主要任務(wù)是認真學習黨全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量的十八大、十八屆三中全會關(guān)于地災(zāi)防治工作的要求，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地災(zāi)防治工作的決定》，總結(jié)前階段工作，動員部署防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，開展標準規(guī)范編制技術(shù)培訓工作。
我部高度重視地災(zāi)防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作，2000年以來，在認真總結(jié)三峽庫區(qū)等重點地區(qū)防治工作的基礎(chǔ)上，先后組織編制出臺全國地災(zāi)資質(zhì)數(shù)量了《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》、《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》、《地災(zāi)防治工程監(jiān)理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。但是，總的看，地災(zāi)防治行業(yè)的標準規(guī)范與防治工作發(fā)展的需求相比嚴重滯后，一是還沒有建立起完整的地災(zāi)防治標準規(guī)范體系；二是現(xiàn)行標準的類型和數(shù)量還遠不能滿足地災(zāi)防治工程和行業(yè)發(fā)展的需要，很多內(nèi)容還需要參考相關(guān)行業(yè)的技術(shù)要求；三是已有行業(yè)標準的實施效果有待提高，適應(yīng)性和可操作性不強。因此，2011年6月國務(wù)院出臺的《決定》中就明確提出，要抓緊修訂地災(zāi)調(diào)查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標準，完善治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術(shù)要求和規(guī)程。要完成《決定》提出的任務(wù)，就要求我們在明確目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動并統(tǒng)一組織我國地災(zāi)防治全行業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量，抓緊開展編制工作。
2012年8月，中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會成立之后，我們將防治行業(yè)標準規(guī)范編制工作委托給協(xié)會，作為協(xié)會今后一個時期內(nèi)的重點工作。在地質(zhì)環(huán)境司的指導下，協(xié)會秘書處在人手緊、任務(wù)重的情況下，在一年多時間里，會同中國國土資源經(jīng)濟研究院制定工作方案，完成了大量的調(diào)查研究、資料收集工作，多次召開專家研討會，在充分征求和聽取廣大會員單位意見的基礎(chǔ)上，形成了標準規(guī)范體系框架和《地災(zāi)防治行業(yè)標準規(guī)范編制修訂組織實施方案》，提出三年內(nèi)需要編制的10大類146項具體標準規(guī)范，明確了編制工作的10家牽頭組織單位、77家主編單位和125家參編單位，確定了標準規(guī)范編制工作的任務(wù)分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪临Y源主管部門的高度重視和密切配合，得到了各主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與，你們以行業(yè)發(fā)展大局為重，不辭辛苦、勇于奉獻，在此我代表汪民會長，代表中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會向你們表示崇高的敬意和誠摯的謝意！
借此機會，我再談三點意見，供大家參考。
一、充分認識標準規(guī)范編制工作的重大意義
我國地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，約27萬處隱患點分布在重大工程區(qū)、400多個城鎮(zhèn)和上萬個村莊，直接威脅和影響人口約8000萬，防治任務(wù)十分艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視地災(zāi)防治工作，特別是2009年中央財政設(shè)立特大型地災(zāi)防治專項資金后，各級財政也高度重視，紛紛投入大量資金開展防治工程。2012年，全國地災(zāi)防治方面的資金投入超過200億元。建立健全完善的地災(zāi)防治標準規(guī)范體系，對于促進防治管理工作，提高防治工程質(zhì)量，合理使用防治資金，實現(xiàn)最佳的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，具有重要的意義。
（一）完善的標準規(guī)范體系是實現(xiàn)地災(zāi)科學管理的重要基礎(chǔ)。近年來，國務(wù)院先后發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，確立了一系列地質(zhì)災(zāi)害防治制度。部層面也制定出臺了相應(yīng)管理辦法和政策措施，包括資質(zhì)管理、調(diào)查評估、排查巡查、群測群防、專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查等。這些法規(guī)規(guī)章制度和政策措施要落到實處，必須制定與其相配套相適應(yīng)的標準規(guī)范，對相關(guān)要求標準進行明確和細化，便于各級防治管理部門工作時為依據(jù)和參照，確保各項防治管理的政策和措施能落到實處。
（二）完善的標準規(guī)范體系是提高地災(zāi)防治工程質(zhì)量的迫切需求。每年200多億元的防治資金中，很大一部分用于防治工程。地災(zāi)防治工程涉及面廣、專業(yè)性強，如何根據(jù)防治工程的技術(shù)特點和防災(zāi)減災(zāi)要求，加快制定完善有關(guān)技術(shù)要求、實施細則、規(guī)范、標準等，為工程治理和防治單位生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，使防治工程效益最大化，取得最好的防災(zāi)效果，最大限度地避免和減少地災(zāi)造成的損失，是當前十分緊迫和必要的工作。
（三）完善的標準規(guī)范體系是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，全國共有近4000家地災(zāi)防治行業(yè)資質(zhì)單位，10萬多名專業(yè)人員從事防治工作，為保障人民生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻。同時也應(yīng)該看到，我們的防治行業(yè)還處于起步階段，依然存在一些亟待解決的問題，如行業(yè)監(jiān)管能力較弱，從業(yè)人員接受教育培訓不足，未建立防治技術(shù)人員準入和退出機制，部分防治工程前期立項論證地質(zhì)依據(jù)不足，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還存在一定差距，這些問題都嚴重制約我國地災(zāi)防治行業(yè)的健康發(fā)展，影響防治水平的進一步提高。要很好地解決這些問題，就必須建立完善的標準規(guī)范體系，使項目立項、工程措施安排、技術(shù)人員要求、經(jīng)費測算等有充分的依據(jù)，推動行業(yè)行為更加規(guī)范、防治水平和工程治理進一步提高。
（四）完善的標準規(guī)范體系是提升地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)科技水平的必然選擇。當前，我國的地災(zāi)防治科學研究和工程治理技術(shù)水平還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求。完善的地災(zāi)標準規(guī)范體系，有利于防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣，是保證防治工程質(zhì)量、整體提升行業(yè)防治科技水平的重要手段。在開展標準規(guī)范的制修訂工作中，加強對地災(zāi)危險性評估和工程治理勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等理論研究，改進崩、滑、流等類型災(zāi)害工程治理技術(shù)，試驗選用適宜的新材料、新工藝，研發(fā)應(yīng)用一批先進工程治理設(shè)計軟件，必將大大地提升地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。
二、編制工作中要突出標準規(guī)范的科學性、系統(tǒng)性和先進性
（一）強化標準規(guī)范的科學性。地災(zāi)防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保防治方法、防治措施、防治材料等的準確、合理和有效，是編制標準規(guī)范的第一要義。標準規(guī)范推行的防治技術(shù)方法應(yīng)有充分的理論依據(jù)，符合地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、材料、生態(tài)等學科的基本原理，具備扎實的實踐基礎(chǔ)。標準規(guī)范選用的基本設(shè)備、材料、工法等，應(yīng)與當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足易得、經(jīng)濟、實用的要求。要合理把握工作進度，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先制定推行一批行業(yè)最急需的標準規(guī)范，對于標準規(guī)范中出現(xiàn)疑難復(fù)雜問題，要進一步開展研討和研究，對于不成熟的標準規(guī)范可以暫緩編制。
（二）提升標準規(guī)范的系統(tǒng)性。此次制修訂對象共146項標準規(guī)范，包含綜合管理、防治技術(shù)、定額造價等類別，涉及調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、信息系統(tǒng)等多個專業(yè)內(nèi)容，涉及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，內(nèi)容廣、環(huán)節(jié)多，十分復(fù)雜。要對編制原則、基本術(shù)語、章節(jié)篇幅、理論方法等要素作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免矛盾、重復(fù)、交叉等問題。增強不同標準規(guī)范間、標準規(guī)范內(nèi)部間的整體性和一致性，還要做好標準規(guī)范與有關(guān)法規(guī)制度、國標、行標等的銜接工作。由于我們不同類的標準規(guī)范都有不同的牽頭組織單位，協(xié)會秘書處作為總的協(xié)調(diào)安排單位，一定要對此高度重視。
（三）確保標準規(guī)范的先進性。標準規(guī)范對新技術(shù)、新方法使用的引領(lǐng)功能，是推動行業(yè)防治技術(shù)進步的重要方法之一，也是確保標準規(guī)范在較長一段時間內(nèi)有效的重要手段。要開展深入的調(diào)查研究、總結(jié)梳理、溝通交流、咨詢論證等工作，把握行業(yè)技術(shù)最新動態(tài)和新技術(shù)新方法，積極邀請具有這些技術(shù)方法實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人員參加編制工作或提供技術(shù)咨詢，確保標準規(guī)范的先進性。特別要指出的是，在三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等全國地災(zāi)防治重點地區(qū)，近幾年來國家投入了大量的防治資金，完成了大量的防治工程，防治管理工作相當?shù)轿?，取得很好的防?zāi)效果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的防治技術(shù)單位，要將這些地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法都充分吸收到標準規(guī)范中。
三、強化組織協(xié)調(diào)，確保編制工作順利開展
標準規(guī)范編制工作是一項技術(shù)性很強的工作，專業(yè)性強、涉及面廣，更需要強有力的組織協(xié)調(diào)保障，各單位要進一步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協(xié)作，全力以赴，確保編制工作順利開展，我再強調(diào)以下幾點：
（一）加強編制工作的領(lǐng)導。這項工作部里高度重視，是環(huán)境司這幾年內(nèi)需要抓的緊迫工作，因此委托給協(xié)會之后，環(huán)境司要繼續(xù)密切關(guān)注，加強對整個編制工作的領(lǐng)導，隨時掌握編制工作動態(tài)和進展情況，密切跟蹤了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協(xié)會秘書處要建立相關(guān)工作制度，及時開展技術(shù)培訓，督促檢查工作進度和質(zhì)量，組織最終審查與驗收，密切聯(lián)系各牽頭組織單位，全力做好協(xié)調(diào)和保障工作
（二）牽頭組織單位要切實負起責任。這次編制工作能否順利完成，各牽頭組織單位非常關(guān)鍵。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校﹪临Y源主管部門，地調(diào)局監(jiān)測院（應(yīng)急中心、三峽中心）、水環(huán)中心，經(jīng)研院作為牽頭組織單位務(wù)必高度重視，一是這次會議后要迅速召開一次專門會議，將本單位負責的編制工作部署下去，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各單位的任務(wù)和職責；二是督促和指導主編單位和參編單位制定編制工作方案，通過組織會議研討、技術(shù)培訓、專家咨詢等辦法，及時協(xié)調(diào)解決編制單位工作中碰到的問題和難題；三是在今后編制工作過程中，與協(xié)會秘書處緊密聯(lián)系、密切配合，及時溝通反饋編制情況，安排專人聯(lián)系協(xié)會和主編單位；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經(jīng)費、工程項目安排等方面給予一定傾斜支持等多種方法和手段，充分調(diào)動各主編單位和參編單位的積極性，對推動工作不力，不夠重視的，要建議協(xié)會秘書處及時更換。
（三）編制單位要全力以赴做好具體編制工作。各標準規(guī)范的主編和參編單位在規(guī)定的時間內(nèi)拿出高質(zhì)量的初稿，是編制工作圓滿完成的重要基礎(chǔ)。各編制單位要認識到參加標準規(guī)范編制工作既是上級給予的光榮任務(wù)，也是提高本單位在行業(yè)中地位和知名度的絕佳機會，放眼長遠，把編制工作作為本單位工作的一項重要任務(wù)，投入足夠的人力、財力、物力，保證編制工作的進度和質(zhì)量。既要認真總結(jié)本單位多年來的防治工程實踐經(jīng)驗，也要汲取其他同行的好經(jīng)驗、好做法，更要以此為契機，對行業(yè)共同關(guān)心的一些關(guān)鍵問題開展深度研究，使本單位成為地災(zāi)防治行業(yè)中某方面的領(lǐng)頭羊和權(quán)威。
（四）充分發(fā)揮專家的作用。協(xié)會成立了專家委員會，共有396名專家，加上協(xié)會的顧問，基本上囊括了當前我國地災(zāi)防治領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，有德高望重的院士教授，有年富力強的技術(shù)骨干，也有才華橫溢的青年才俊，是地災(zāi)防治工作的“思想庫”、“智囊團”，在規(guī)范標準編制的全過程中，都要充分發(fā)揮專家的決策參謀和咨詢作用。起草時要依靠專家指導把關(guān)，碰到難點、疑點問題時要依靠專家研討決擇，最后還要依靠專家來審核驗收標準規(guī)范的質(zhì)量，某些標準規(guī)范甚至需要專家親自上陣。
（五）建立編制修訂長效機制。標準規(guī)范具有一定的時效性，必須根據(jù)理論方法、技術(shù)手段、工程材料的進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需求而不斷進行修訂、制訂。因此，標準規(guī)范編制工作既是一場“殲滅戰(zhàn)”，又是一場“持久戰(zhàn)”。協(xié)會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術(shù)培訓，不斷提升全行業(yè)對地災(zāi)防治標準規(guī)范編制的認識和重視程度，對參與編制工作的單位和個人給予一定的榮譽，對正式發(fā)布的編制成果，應(yīng)給予主編和參編單位署名權(quán)，以此來進一步調(diào)動行業(yè)力量參與的積極性，為今后的標準規(guī)范編制工作奠定基礎(chǔ)。最終推動形成政府部門引導、行業(yè)協(xié)會組織、防治需求驅(qū)動、行業(yè)力量參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的工作格局，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展、防治技術(shù)進步、人民群眾關(guān)注相適應(yīng)的標準規(guī)范制修訂長效機制。
根據(jù)會議的安排，接下來，田大佑同志要對《實施方案》作詳細解釋，希望大家認真領(lǐng)會，在會議討論時提出修改意見，會后協(xié)會將把《實施方案》正式下發(fā)。各單位都要按照《實施方案》規(guī)定的時間表和路線圖，按時保質(zhì)完成標準規(guī)范的編制工作。會議還安排了各種災(zāi)害類型標準規(guī)范編制的專題技術(shù)培訓，請大家抓住這難得的機會，要靜下心來、認真聽講，熟悉標準規(guī)范編制的程序，掌握編制規(guī)則、技術(shù)要求，在今后編制工作中貫徹落實。
同志們，地災(zāi)標準規(guī)范編制是一項十分艱巨、繁重的任務(wù)，這是對行業(yè)隊伍的技術(shù)大練兵、大總結(jié)、大檢驗、大考驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編制任務(wù)，為進一步做好地災(zāi)防治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明、加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出貢獻。
謝謝大家！
獲取資料
顧問電話