對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解

淺談對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

淺談對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃顧名思義，其淺顯的概念或者認(rèn)為是規(guī)劃城市，而后上了專業(yè)導(dǎo)讀課之后，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了第一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來第三次技術(shù)革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務(wù)區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標(biāo)志著人類已經(jīng)步入了一個(gè)更加文明的時(shí)代。

而中國，這個(gè)擁有五千年博大文明的古國，也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個(gè)比‘家’這個(gè)單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說就是互通有無。中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權(quán)的至高無上，

戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴(kuò)大(假設(shè))，人口的流動(dòng)，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動(dòng)，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

1/3頁

淺談如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接

一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn) 1、地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時(shí)單一強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有些目標(biāo)過高過遠(yuǎn)。 2、地方政府急功近利，盲目擴(kuò)大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)太單一，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對(duì)稱，用地指標(biāo)一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機(jī)會(huì)較少的地區(qū)因地多而浪費(fèi)。 3、從根本上說是體制問題?？茖W(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃，有一個(gè)指標(biāo)控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個(gè)城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。 二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析 一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對(duì)實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。 二是考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對(duì)城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。 四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個(gè)規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。 五是編審程序不同。兩個(gè)規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)批。在評(píng)審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會(huì)議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會(huì)討論。 1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。如果是兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說我符合這個(gè)、不符合那個(gè)，另外一個(gè)說我符合那個(gè)、不符合這個(gè)，都是對(duì)的。國外的空間規(guī)劃都是一個(gè)體系，從大到小、從國家到區(qū)域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點(diǎn)不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項(xiàng)的？如果是專項(xiàng)的可以去保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起？應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接；土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點(diǎn)問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實(shí)際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應(yīng)該說更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，甚至于深化到城市的設(shè)計(jì)、建筑藝術(shù)層面，更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地開發(fā)整理（含復(fù)墾）計(jì)劃兩個(gè)指標(biāo)，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，對(duì)保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段。在審批和實(shí)施的過程中也要銜接，在一個(gè)坐標(biāo)系里面來研究問題、形成共識(shí)，落實(shí)管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時(shí)序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃；城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實(shí)施步調(diào)一致；搭建平臺(tái)、信息共享；兩個(gè)部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實(shí)施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。 4、改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長效合作機(jī)制 .現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個(gè)規(guī)劃也好、兩個(gè)部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。 1、要盡快制定全國的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個(gè)過渡，因?yàn)橄忍觳蛔?，所謂先天不足是沒有一個(gè)全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)各個(gè)城市的發(fā)展。所以我覺得國家應(yīng)該認(rèn)真研究全國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)跟全國土地利用規(guī)劃很好地結(jié)合起來。 2、必須要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。各個(gè)城市擴(kuò)大規(guī)模的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)利益，控制不住的原因是沒有采用經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)達(dá)的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，補(bǔ)償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護(hù)的地區(qū)。 3、加大土地開發(fā)和土地整理工作（含復(fù)墾），實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，要切實(shí)做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)得以落實(shí)，基本農(nóng)田全部落實(shí)到田塊，確保基本農(nóng)田不被占用。 4、土地利用要堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的基本原則。進(jìn)一步發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)控作用，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；在強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)用地審批調(diào)控的同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃對(duì)實(shí)際用地的調(diào)控；在強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行過程監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估考核。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地，杜絕超計(jì)劃批地、用地；要認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，切實(shí)控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)用地需要，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。 5、要以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對(duì)存在的問題開展專項(xiàng)整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政。同時(shí)，將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作，納入對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過地方黨委常委會(huì)研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務(wù)會(huì)研究，而責(zé)任追究只是政府的領(lǐng)導(dǎo)）和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)的績效考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據(jù)。 6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行研究。

淺談如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在空間的落地和建設(shè)指引

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，之前鄉(xiāng)村往往做了很多產(chǎn)業(yè)的研究，但是絕大多數(shù)并沒有在空間落地，沒有具體建設(shè)指引，沒有規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的研究與規(guī)劃落地，形成兩張皮。比如申報(bào)場(chǎng)具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護(hù)山林，都沒有落到空間實(shí)處。

2、農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場(chǎng)去推動(dòng)，農(nóng)村公共環(huán)境卻是政府應(yīng)該重點(diǎn)提供的，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對(duì)象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運(yùn)和處理、污水怎么處理或利用、基礎(chǔ)設(shè)施用什么標(biāo)準(zhǔn)或選型、鄉(xiāng)村風(fēng)貌用什么風(fēng)格、綠化的樹種和數(shù)量等多方面的內(nèi)容都是我們鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作重點(diǎn)。

3、加強(qiáng)空間和土地的精細(xì)化管理

鄉(xiāng)村個(gè)體小，分布散，土地情況復(fù)雜，有各種不同用地，如集體建設(shè)用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細(xì)的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實(shí)，需要精細(xì)化、準(zhǔn)確化的管理。

4、針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的熱點(diǎn)

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么內(nèi)容，就是我們規(guī)劃的重點(diǎn)。要具有針對(duì)性，實(shí)效性和實(shí)用性。農(nóng)村建什么，我們重點(diǎn)規(guī)劃什么，讓我們的規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，以需求為導(dǎo)向。一些不著急，未來要發(fā)展的事情，可以先放一放。

農(nóng)田怎么整治，農(nóng)村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內(nèi)道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對(duì)村內(nèi)的綠化、村入口、村中心、公共服務(wù)設(shè)施，村內(nèi)道路、曬谷場(chǎng)等。

5、指導(dǎo)具體的設(shè)計(jì)和建設(shè)

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是成體系成建制的規(guī)劃，往往側(cè)重宏觀，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要大量的中觀規(guī)劃來指導(dǎo)微觀的設(shè)計(jì)和操作。

中農(nóng)富通長三角在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，既要考慮產(chǎn)業(yè)研究，也需要產(chǎn)業(yè)在空間上落地，具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)和定位，包括規(guī)模、建設(shè)方向等。