城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在哪些方面?

對(duì)加快推進(jìn)寶山城市化進(jìn)程，積極發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的思考

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作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區(qū)規(guī)劃管理局）

[摘 要] 本文以進(jìn)入城市化加速發(fā)展與質(zhì)變的寶山戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的背景為切入點(diǎn)，結(jié)合上海及世界城市化發(fā)展的特征和客觀要求，有針對(duì)性地提出了在寶山快速城市化時(shí)期發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的價(jià)值和意義。

[關(guān)鍵詞] 城市化；城市規(guī)劃；宏觀調(diào)控

新世紀(jì)我國發(fā)展既面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，又不得不正視嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)都具有開放性和世界性。

在可以預(yù)見的未來，人類社會(huì)將具有以下特征：全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速；高科技、高新技術(shù)迅速發(fā)展并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發(fā)展的多元化；城市化的繼續(xù)推進(jìn)，全球人口中城市人口將超過一半并繼續(xù)增加；可持續(xù)發(fā)展更加深入人心并成為各國發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展中的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展中國家是否能加速發(fā)展，仍然是生死悠關(guān)的大事。城市是人類文明史的偉大產(chǎn)物，列寧指出：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α薄?1世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在人類歷史上，將第一次出現(xiàn)大多數(shù)人居住在城市中的現(xiàn)象。而21世紀(jì)更是中國城市化的關(guān)鍵時(shí)期，有資料預(yù)測(cè)到2020年中國城市化水平將達(dá)到54.6%，城市人口將達(dá)7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農(nóng)業(yè)大國中首先出現(xiàn)城市人口大于農(nóng)業(yè)人口的偉大轉(zhuǎn)變，而這種發(fā)展與轉(zhuǎn)變是需有大量的可行戰(zhàn)略與政策措施為應(yīng)變的。面對(duì)如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時(shí)，又要面對(duì)全球化挑戰(zhàn)，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發(fā)展顯然要超前應(yīng)對(duì)方能百戰(zhàn)不殆。就一般而言，城市發(fā)展在空間地域上必須有序，這是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)——即可持續(xù)發(fā)展的要求，而實(shí)現(xiàn)這種要求的前提則是科學(xué)的權(quán)威的城市規(guī)劃。許多國家政府通過城市規(guī)劃這只看得見的手，對(duì)資本和市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)有力的調(diào)控。

我國城市化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展的合理化，城市規(guī)劃肩負(fù)著區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施管理的重任。因此，我國的城市規(guī)劃面臨著一個(gè)新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)——新城市世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、寶山快速城市化進(jìn)程中所面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入?？?。自古以來是上海市的水上門戶，同時(shí)，又是與市區(qū)聯(lián)成一片最緊密市中心城區(qū)的區(qū)縣之一，是上海市中心城區(qū)城市化首先外向推進(jìn)和最先導(dǎo)入?yún)^(qū)。加上，作為上海冶金工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)成了寶山特殊的區(qū)位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征，自然也是上海城市化進(jìn)程中最先影響區(qū)。至2000年底止，寶山區(qū)城市化水平已達(dá)77.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上海農(nóng)村城市化率47%的平均水平，是上海郊區(qū)（縣）中城市化水平最高的區(qū)（縣）之一，也是城市發(fā)展最快、特征最顯著的地區(qū)之一，因而，也是最需有正確、科學(xué)和合理的方法和調(diào)控政策與措施，以確保寶山城市化進(jìn)程的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

寶山作為上海市北部郊區(qū)，其城市化是一個(gè)歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質(zhì)、擴(kuò)散能力、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及不同歷史時(shí)期政府的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市政府提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方針，并采取多種措施促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市聯(lián)系的加強(qiáng)及政府的政策措施，都促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寶山作為城鄉(xiāng)一體的改革試點(diǎn)區(qū)，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區(qū)建寶山區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃的調(diào)整無疑從政策導(dǎo)向上推進(jìn)了城市化進(jìn)程，然而，這個(gè)進(jìn)程卻是曲折而漸進(jìn)的過程。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約也給寶山城市化進(jìn)程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現(xiàn)了種種問題，面臨眾多新挑戰(zhàn)：①城鎮(zhèn)數(shù)量多、質(zhì)量低、規(guī)模小。寶山2000年共14個(gè)鎮(zhèn)、平均每個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)面積不到20km2，平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口較低。②工業(yè)布局分散零亂、環(huán)境污染較嚴(yán)重。99年底，寶山區(qū)有1+9（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)，還有寶鋼、吳淞兩大市級(jí)工業(yè)區(qū)。此外，每個(gè)村都有自己的村辦工業(yè)，形成家家點(diǎn)火、村村冒煙的局面。由于工業(yè)規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境保護(hù)設(shè)施難以配套建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)排的“三廢”一般不經(jīng)處理地向自然界排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。③經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)滯后。寶山近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長，但城鎮(zhèn)化卻滯后工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)比較緩慢，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，與大上海郊區(qū)發(fā)展要求和目標(biāo)格格不入，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后卻對(duì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施質(zhì)量較差。由于城鎮(zhèn)化滯后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)來看，擁有醫(yī)生數(shù)、藝術(shù)表演場(chǎng)、圖書館數(shù)、園林綠化、中小學(xué)專任教師等也較低，居民享受的生活服務(wù)水平較低。以上問題無疑都為我區(qū)城市化的后續(xù)發(fā)展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀(jì)初，由于區(qū)委、區(qū)府高瞻遠(yuǎn)矚，加快實(shí)施了一系列加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略布署和政策措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們認(rèn)為重點(diǎn)要加快發(fā)展以下方面，首先，抓住市重大基礎(chǔ)設(shè)施在寶山建設(shè)（如內(nèi)環(huán)線、內(nèi)環(huán)隧道、明珠線、郊環(huán)線、M七線及上海吳淞客運(yùn)中心等）的機(jī)遇，加快寶山城市化進(jìn)程。在借助外部推動(dòng)力的條件下，要認(rèn)真落實(shí)市委七屆六次全會(huì)提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的要求，實(shí)施寶山新城建設(shè)和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要包括加快編制報(bào)批區(qū)域總體規(guī)劃、寶山新城區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，并加快淞寶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治，使寶山的城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境形象得以較大較快的改觀，以增強(qiáng)城市綜合吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；其次，抓住區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)是新世紀(jì)寶山發(fā)展的又一次大轉(zhuǎn)折，原十四鎮(zhèn)撤后并為九個(gè)鎮(zhèn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也由1+9變?yōu)?+5等。要通過行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化的資源配置，擴(kuò)城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，為進(jìn)一步落實(shí)“三集中”打下基礎(chǔ)。因此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本身就是加快我區(qū)城市化進(jìn)程的重大舉措，也是城市化進(jìn)程中的客觀必然要求，而關(guān)鍵是要有切實(shí)可行的戰(zhàn)術(shù)措施作保障。其三,加快實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)示范帶動(dòng)作用，優(yōu)先實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府除抓住市一大批市政設(shè)施落戶寶山推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展外，要著力加快本區(qū)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展把寶山建設(shè)成為現(xiàn)代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)形成“三塊、三點(diǎn)、一線”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，特別是隨著新城西區(qū)的建設(shè)，將成為寶山城市建設(shè)的新熱點(diǎn)和突破點(diǎn)。新城西區(qū)將與東西功能相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，成為寶山新的政治、行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心和現(xiàn)代化新城。此外，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)將是十五期間寶山鎮(zhèn)城市化由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的重中之中。其四,加快吳淞工業(yè)區(qū)的整治，加快改變寶山環(huán)境形象。由于寶山是上海傳統(tǒng)的冶金工業(yè)基地，污染較嚴(yán)重。隨著近兩年吳淞工業(yè)區(qū)被例為市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境治理區(qū)，環(huán)境將會(huì)逐步得到改善，但是，吳淞工業(yè)區(qū)的整治是一巨大的系統(tǒng)工程，除了環(huán)境整治達(dá)標(biāo)，綠化配置增量，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)外，重要的還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋求新產(chǎn)業(yè)的落戶。特別是對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的大量粗放型、污染型關(guān)停并轉(zhuǎn)后，特別對(duì)如何進(jìn)行土地置換并發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行住宅開發(fā)及三產(chǎn)建設(shè)等都應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。此次在德國魯爾工業(yè)區(qū)中的杜易斯堡市考察學(xué)習(xí)時(shí)，其將原一個(gè)巨大的鋼鐵廠關(guān)停后按市場(chǎng)規(guī)劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，又可解決地區(qū)污染和地區(qū)就業(yè)等問題，同時(shí)也有利于改變城市用地結(jié)構(gòu)，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結(jié)合寶山吳淞工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業(yè)區(qū)整治中選定保留一個(gè)大型的鋼鐵煉治廠房為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)中國最大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設(shè)一鋼鐵公園，這樣既改善了環(huán)境，又利于體現(xiàn)該地區(qū)的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，也可以從中看出寶山的特定時(shí)期的發(fā)展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現(xiàn)中國最大、最現(xiàn)代鋼鐵基地的歷史和發(fā)展歷史。因此，吳淞工業(yè)區(qū)的改造不應(yīng)僅是環(huán)境或經(jīng)濟(jì)的達(dá)標(biāo)，更應(yīng)挖掘其深層的特殊的企業(yè)歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重塑濱江城區(qū)形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規(guī)劃建設(shè)，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯(lián)動(dòng)已納入上海十五或未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì)。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動(dòng)參與三島聯(lián)動(dòng)的大循環(huán)的同時(shí)，也必須發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與魅力。兩島既是上海未來城市形態(tài)的重要代表區(qū)和拓展區(qū)，又是寶山未開發(fā)的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發(fā)發(fā)展都必須以保護(hù)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為前提和核心，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)島、休閑島、科技島，建成特色型、專業(yè)型、生態(tài)型花園城鎮(zhèn)為目標(biāo)，使之成為拉動(dòng)未來寶山經(jīng)濟(jì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)新形象的重點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，寶山必須轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，作好沿江風(fēng)光帶動(dòng)的研究、開發(fā)和建設(shè)，將城市的生活主立面重點(diǎn)放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優(yōu)美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰(zhàn)略高度研究我區(qū)行政區(qū)內(nèi)浦江和長江岸線的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和置換，逐步增加生活岸線數(shù)量和質(zhì)量，加快建設(shè)寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區(qū)的形象和功能重構(gòu)和重塑。可以說寶山整體形象的根本性改觀除了現(xiàn)有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統(tǒng)，對(duì)于形成寶山新形象建設(shè)將是一個(gè)至關(guān)重要課題和任務(wù)，并具有重要的戰(zhàn)略性價(jià)值和意義。

2、城市規(guī)劃在快速城市化進(jìn)程中作為資源和市場(chǎng)調(diào)控手段的重要性

城市規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。從特點(diǎn)上看，城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標(biāo)要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量；城市規(guī)劃應(yīng)使城市的社會(huì)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度匹配；城市規(guī)劃應(yīng)有利于城市管理現(xiàn)代化。事實(shí)上，城市化進(jìn)程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關(guān)，在很大程度上可以說，提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，能明顯緩解和消除城市化進(jìn)程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動(dòng)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就是對(duì)資源的調(diào)控，以及通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)而對(duì)投向這些土地和空間資源和資本進(jìn)行調(diào)控。國務(wù)院指出：“城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段”，“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段”，“切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等，無疑都強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運(yùn)用和發(fā)揮好作為資源和市場(chǎng)調(diào)控手段的城市規(guī)劃也是城市政府的主要職責(zé)。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)對(duì)于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。正因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動(dòng)方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進(jìn)行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術(shù)規(guī)劃，它更是一種綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。土地是城市最可貴的財(cái)富，合理利用這些財(cái)富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此，城市規(guī)劃又是政府調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進(jìn)程的對(duì)策和措施

城市化的動(dòng)因來自兩個(gè)方面：一是現(xiàn)代工業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、區(qū)位經(jīng)濟(jì)的追求；二是農(nóng)村人口對(duì)現(xiàn)代文明的追求。這兩種追求，引起生產(chǎn)要素向城市聚集。就一般而言，只要生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)沒有制度性障礙，城市化就能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推進(jìn)，城市化滯后的局面就不會(huì)出現(xiàn)。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要涉及以下三方面的內(nèi)容：一是通過制度創(chuàng)新，克服生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間正常流動(dòng)的阻力，建立起生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)的制度，主要措施包括①是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新；②是戶籍制度改革；③是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革；④是財(cái)政體制創(chuàng)新。二是通過制度創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；②是完善小城鎮(zhèn)土地使用制度；③是對(duì)遷移企業(yè)給予財(cái)稅政策上的支持；④是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速折舊；⑤是加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)和渠道的建設(shè)。三是通過制度創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推力，具體方式措施有：①利用財(cái)稅政策治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；②建立土地使用權(quán)的交易市場(chǎng)，通過土地使用權(quán)的有償流動(dòng)，使合理土地使用價(jià)格的形成，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。

4、發(fā)揮城市規(guī)劃調(diào)控作用，實(shí)施寶山城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想

4.1抓機(jī)遇、尋突破，科學(xué)確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略

寶山區(qū)位于長江和黃浦江入?？诤脱亟_放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發(fā)帶已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經(jīng)濟(jì)帶的整體開發(fā)效應(yīng)和強(qiáng)大輻射必將帶動(dòng)寶山經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。寶山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整中，沿長江經(jīng)濟(jì)帶（圈）的城鎮(zhèn)群的整合力對(duì)寶山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須發(fā)揮新的更重要的作用。在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，寶山區(qū)體制的理順（區(qū)劃調(diào)整）和一大批重點(diǎn)工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，珠聯(lián)璧合，必將預(yù)示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區(qū)中心城區(qū)城市地位的大大提高，寶山區(qū)的城市發(fā)展將毫無疑問地集中力量優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)（新城區(qū)），增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用，并在此基礎(chǔ)上集中精力加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如城市道路系統(tǒng)、能源、交通和通訊等設(shè)施），改善城市投資環(huán)境（物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機(jī)遇，苦煉內(nèi)功，強(qiáng)化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標(biāo)、有步驟、有重點(diǎn)地加快寶山中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，把寶山建設(shè)成為文明、繁榮、富強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。

4.2高效益、高標(biāo)準(zhǔn)，致力編制新一輪跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，面對(duì)新世紀(jì)，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，把編制好跨世紀(jì)城市總體規(guī)劃提上了重要議程，并作為當(dāng)年區(qū)政府重要的大事來抓。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃歷時(shí)近兩年，經(jīng)市區(qū)專家領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃本著“高起點(diǎn)、遠(yuǎn)目標(biāo)、重實(shí)際、可操作”的宗旨，從上海和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢(shì)研究入手，深入研究國情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術(shù)上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀(jì)的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上制定寶山區(qū)跨世紀(jì)城市發(fā)展藍(lán)圖，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新要求，力求在規(guī)劃內(nèi)容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。因此，可以相信，城市規(guī)劃對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展必將起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用，并將取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

4.3理體制、重實(shí)施，建構(gòu)科學(xué)的城市規(guī)劃管理體系

“三分規(guī)劃、七分管理”，實(shí)施管理是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的保證。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃職能部門的權(quán)威必須做到：一是抓好規(guī)劃宣傳。通過電視、報(bào)紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實(shí)施奠定社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法。四是依法行政。整個(gè)規(guī)劃管理須大力推行政務(wù)公開，所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行“規(guī)劃條件、規(guī)劃政策、規(guī)劃審批、規(guī)劃程序、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃結(jié)果”的“六公開”制度，確保在項(xiàng)目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實(shí)施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進(jìn)，通過制度建設(shè)、管理體制審批機(jī)制的不斷改革和完善，使寶山區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)不斷得以實(shí)施，因此，探索和建構(gòu)一套比較科學(xué)又符合寶山區(qū)情的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創(chuàng)特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區(qū)城市總體規(guī)劃確定了創(chuàng)建現(xiàn)代化的園林城市建設(shè)思路，旨在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)造符合寶山特色的城市風(fēng)貌和建筑特色。對(duì)于城市化快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)其他任何追求。未來城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是純物質(zhì)條件的競(jìng)爭(zhēng)，而更是城市環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產(chǎn)?？梢哉f誰擁有環(huán)境，誰將擁有優(yōu)美未來。區(qū)委、區(qū)政府十分重視對(duì)寶山區(qū)環(huán)境整治，提出創(chuàng)造園林城區(qū)的構(gòu)想，要求城市景觀既體現(xiàn)時(shí)代性，又具地方性，建筑風(fēng)格更是要求如何將建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，將人工與自然完美結(jié)合，個(gè)性突出，統(tǒng)一中有變化，真正體現(xiàn)有機(jī)建筑的真諦。規(guī)劃廣置綠化，開辟城市公共廣場(chǎng)。近幾年城區(qū)城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場(chǎng)更是從無到有，從有到精，使城區(qū)城市公共活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。寶山區(qū)以環(huán)境立市，不求規(guī)模大小，但求生活環(huán)境最佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區(qū)牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場(chǎng)、新城西區(qū)市民廣場(chǎng)、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質(zhì)的公共項(xiàng)目的逐步規(guī)劃建成，一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色的新寶山必將促進(jìn)寶山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用和效益是不言而喻的。因?yàn)?，一個(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃本身是財(cái)富，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。

4.5制規(guī)章、嚴(yán)執(zhí)法，確保城市總體規(guī)劃創(chuàng)造性實(shí)施

美麗的家園始于規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，而城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施的關(guān)鍵。城市規(guī)劃依法行政要求規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)代人和子孫后代負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)法具體來講，一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是事關(guān)全局長遠(yuǎn)的大事，不能因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換和個(gè)人喜愛而隨意更改，要依法處理規(guī)劃事務(wù)，不要行政干預(yù)規(guī)劃。要真正做到在規(guī)劃問題上人人平等，任何單位和個(gè)人均無特權(quán)，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。二是規(guī)劃部門要不斷提高自身素質(zhì)。規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)和行政水平是規(guī)劃確保實(shí)施的重要直接影響要素，規(guī)劃人員必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量盡最大可能確保規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施要大公無私、堅(jiān)持原則，切實(shí)做到依法辦事。規(guī)劃部門作為實(shí)施規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價(jià)值取向直接影響規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃部門必須堅(jiān)持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規(guī)劃做交易，謀求部門利益、個(gè)人利益。城市規(guī)劃要追求城市長遠(yuǎn)利益和公共整體利益最優(yōu)。三是要加快各項(xiàng)規(guī)劃配套法規(guī)建設(shè)和管理體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃實(shí)施必須依法行政，同時(shí)，城市規(guī)劃實(shí)施管理也必須不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

二十一世紀(jì)是一個(gè)充滿生機(jī)、充滿挑戰(zhàn)的新世紀(jì)。建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區(qū)正按照與世界級(jí)城市相匹配的規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖逐步實(shí)施，我們堅(jiān)信一個(gè)充裕、發(fā)達(dá)、優(yōu)美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會(huì)更好。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應(yīng)、對(duì)城市規(guī)劃相對(duì)失效的影響有哪些

城市規(guī)劃既非純?nèi)宋囊卜羌兗夹g(shù)編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，它似乎是一系列學(xué)科的相互疊加和交叉。這種特性決定編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃了工程技術(shù)與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，又要有效銜接。目前的問題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒有從規(guī)劃實(shí)踐上對(duì)人文和技術(shù)一視同仁，過死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術(shù)手段規(guī)劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃；而不是技術(shù)層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應(yīng)該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術(shù)層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學(xué)性很強(qiáng)，但在實(shí)際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實(shí)際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來規(guī)劃城市是不科學(xué)的，不現(xiàn)實(shí)的和脫離實(shí)際的。城市規(guī)劃不是一個(gè)封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術(shù)手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調(diào)性，在城市規(guī)劃中選擇適當(dāng)?shù)氖侄魏头椒ㄈf(xié)調(diào)技術(shù)指標(biāo)，使工程技術(shù)與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的方法。

所以說，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當(dāng)前中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規(guī)劃實(shí)踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)了特色危機(jī)等一系列問題，而特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)亟需對(duì)城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃方法將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經(jīng)成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠?yàn)樘厣鞘薪ㄔO(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供最優(yōu)化的規(guī)劃方案。

城市規(guī)劃必須把城市看成是—個(gè)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜統(tǒng)一體，其中的各種行動(dòng)和思想都是有機(jī)聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強(qiáng)調(diào)要用有機(jī)聯(lián)系、時(shí)空統(tǒng)一的觀點(diǎn)來理解城市，既要重視物質(zhì)環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實(shí)到特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的目標(biāo)上來。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。

當(dāng)前應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應(yīng)該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市歷史文化保護(hù)、城市特色文化空間布局的協(xié)調(diào)作用，通過城市規(guī)劃促進(jìn)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展。

現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來越不能適應(yīng)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應(yīng)性，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的發(fā)展需要，必須用新的理念和方法改革城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容。在新一輪城市規(guī)劃方法的編制中要本著可選擇性和最優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。

包頭市2021到2035城市規(guī)劃

新“藍(lán)圖”繪至2035年

2018年我市將啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內(nèi)涵，傾心繪制和實(shí)施以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍(lán)圖。

按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運(yùn)用新理念、新方法，正式開展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區(qū)城市風(fēng)貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實(shí)際，全面完成總規(guī)實(shí)施評(píng)估；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等資源要素，有效對(duì)接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭(zhēng)于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務(wù)。

與此同時(shí)，我市今年還要做好控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之間增加一個(gè)規(guī)劃層次，落實(shí)總體規(guī)劃要求，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃。強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估修編，先期重點(diǎn)對(duì)南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進(jìn)行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實(shí)施規(guī)劃》《包頭市市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并在未來五年內(nèi)對(duì)包頭交通狀況進(jìn)行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設(shè)施，方便群眾出行。

2019年規(guī)劃編制實(shí)施方案

篇一：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號(hào))和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實(shí)際，特編制本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、工作步驟及時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評(píng)審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評(píng)審報(bào)批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔(dān)任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財(cái)務(wù)、登記中心等股室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體承擔(dān)規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標(biāo)要求

到20XX年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20XX年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢(shì)，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測(cè)量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測(cè)量，請(qǐng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財(cái)政所副所長

XX村委會(huì)總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)

國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃

目錄

懸念再起！誰能躋身第十個(gè)國家中心城市？

4.2萬 41"

國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，最早在2005年由原中華人民共和國建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出。[1][2]

2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國家中心城市

外文名

National Central City

發(fā)布機(jī)構(gòu)

國家住建部、國家發(fā)改委

發(fā)布時(shí)間

2010年起

快速

導(dǎo)航

城市建設(shè)

城市定位

綜合評(píng)估

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

影響意義

名稱起源

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個(gè)概念。[10]

在那輪編制過程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們?cè)诮鹑凇⒐芾?、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國家中心城市。這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復(fù)。[10]

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對(duì)其作出批復(fù)。[10]

共9張

國家中心城市

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計(jì)劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報(bào)國務(wù)院。[10]

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。[10]

城市建設(shè)

國家中心城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。[11]

加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，需要在以下幾個(gè)方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，將國家中心城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢(shì)，打造國際交流平臺(tái)，加快國際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是推進(jìn)屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國家中心城市的能動(dòng)作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級(jí)功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動(dòng)功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]

國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承載了國家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，國家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]

國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素和體制機(jī)制一體化對(duì)接，建設(shè)高效聯(lián)動(dòng)、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動(dòng)、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批?！盵14]

城市 定位

北京

首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]

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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領(lǐng)環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動(dòng)中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展[3] ；鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點(diǎn)，作為向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]

政策表述

北京：強(qiáng)化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京。強(qiáng)化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。[27]

天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對(duì)外開放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。[27]

上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]

廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國家中心城市，強(qiáng)化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。[22]

成都：以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對(duì)外開放平臺(tái)，提升參與國際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。[22]

武漢：堅(jiān)持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺(tái)功能，強(qiáng)化長江中游航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強(qiáng)輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設(shè)國際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造交通和物流中樞。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。彰顯人文特色，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]

綜合評(píng)估

2018年1月26日，教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)已有的8個(gè)國家中心城市綜合評(píng)估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國社科院研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“國家中心城市指數(shù)”報(bào)告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測(cè)度國家中心城市的綜合服務(wù)能力，并通過對(duì)中國內(nèi)地25個(gè)樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進(jìn)行指標(biāo)化測(cè)算，得出上述研究結(jié)果。[33]

經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 中國國家中心城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

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影響意義

地區(qū)

國家中心城市側(cè)重于對(duì)國內(nèi)的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對(duì)外在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對(duì)內(nèi)在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。

國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是國家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。[43]

國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。

政治

中國古代城市的形成與政治中心的設(shè)置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化啟動(dòng)階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動(dòng)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，但作為中國行政網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)等方面都帶有政府強(qiáng)制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動(dòng)動(dòng)力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動(dòng)中發(fā)揮了促進(jìn)和制約的雙重作用。

經(jīng)濟(jì)

中心城市作為等級(jí)位次高、能量強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。而這種帶動(dòng)作用則源于中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。為進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是建立國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

文化

文化力量是城市綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟(jì)中心城市，國際資本、商品、技術(shù)、信息的集散地，同時(shí)也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，而且會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)起飛的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。[45]

國際

國家中心城市是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，是一個(gè)國家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際地位。[46]

參考資料

[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]

[2] 國家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè) 入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]

[3] 國家發(fā)展改革委關(guān)于支持 武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) [引用日期2018-02-08]

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城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國家中心城市

有什么國家

城市中心網(wǎng)款

航空大學(xué)有什么專業(yè)

最愛歷史 百家榜創(chuàng)作者 金芒計(jì)劃簽約創(chuàng)作者,歷史達(dá)人,優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者

深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進(jìn)入城市并購時(shí)代？

未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強(qiáng)的城市集中。既然趨勢(shì)不可逆，選擇就變得十分重要。

2019-02-01411閱讀49934

頭條說 關(guān)注熱點(diǎn)，解讀背后的知識(shí)

競(jìng)爭(zhēng)太激烈！你家會(huì)成為國家中心城市嗎？

剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設(shè)成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應(yīng)該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個(gè)省份都在“舉全省之力”爭(zhēng)取國家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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詞條目錄

百科名片

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城市建設(shè)

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綜合評(píng)估

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

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地區(qū)

政治

經(jīng)濟(jì)

文化

國際

新編制的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》有什么區(qū)別?

這個(gè)說起來就多了，而且很嚴(yán)肅的事情，總的來說是個(gè)大大的進(jìn)步，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)！

城鄉(xiāng)規(guī)劃法比城市規(guī)劃法更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，多的不敢多少，

以下分別是兩部法典，供樓主了解下，

城鄉(xiāng)規(guī)劃法：

城市規(guī)劃法：