咸陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局的人員編制

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局機(jī)關(guān)行政編制63名。其中:局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，總工程師 1名、總規(guī)劃師1名城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30名（含高新區(qū)分局科級(jí)職數(shù)）。

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成都市人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員試行辦法

第一條?。康囊罁?jù)）

為建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。第二條?。ǘ讲靻T）

市人民政府向龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員（以下簡(jiǎn)稱督察員），負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。

市人民政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃督察專員辦公室）負(fù)責(zé)督察員日常管理工作。第三條?。ǘ讲旆秶?/p>

督察員有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行督察：

（一）區(qū)（市）縣人民政府及相關(guān)部門貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整情況；

（三）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證情況；

（四）頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、辦理國(guó)土使用批準(zhǔn)手續(xù)等涉及規(guī)劃的情況；

（五）歷史文化名城（鎮(zhèn)），風(fēng)景名勝區(qū)，世界遺產(chǎn)及重要資源的規(guī)劃情況；

（六）區(qū)（市）縣規(guī)劃工作的公開(kāi)情況；

（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)的保障情況；

（八）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的集中統(tǒng)一情況；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督情況；

（十）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他事項(xiàng)。第四條?。ǔ肿C督察）

督察員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示市人民政府頒發(fā)的《成都市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員證》。第五條　（社會(huì)監(jiān)督）

任何單位、組織和個(gè)人均有權(quán)向督察員舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。第六條?。ǘ讲旆绞剑?/p>

各區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向督察員通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。督察員應(yīng)列席城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工作會(huì)議。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)督察員的工作應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。第七條?。ǘ讲炻殭?quán)）

督察員開(kāi)展督察工作時(shí)，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、申報(bào)及實(shí)施管理等單位收集資料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓和拒絕。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大行為，市規(guī)劃督察專員辦公室可以組織調(diào)查。第八條?。m正程序）

對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，督察員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)（市）縣人民政府或有關(guān)部門提出督察意見(jiàn)，同時(shí)將督察意見(jiàn)報(bào)市規(guī)劃督察專員辦公室。

區(qū)（市）縣人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見(jiàn)，并在收到督察意見(jiàn)之日起15日內(nèi)向督察員反饋處理情況。督察員對(duì)反饋意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市規(guī)劃督察專員辦公室。第九條?。ㄌ幚矸绞剑?/p>

對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）由市人民政府或市規(guī)劃督察專員辦公室通知區(qū)（市）縣人民政府改正或通知區(qū)（市）縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門改正；

（二）由市規(guī)劃行政管理部門依法查處或責(zé)令有管轄權(quán)的下級(jí)規(guī)劃行政管理部門依法查處；

（三）對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)（市）縣人民政府、規(guī)劃行政部門主管人員和直接責(zé)任人，按干部管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十條?。ǘ讲炻鋵?shí)）

督察員應(yīng)當(dāng)對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并將跟蹤信息及時(shí)反饋市規(guī)劃督察專員辦公室。第十一條?。üぷ鞅Ｕ希?/p>

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)為督察員提供必要的工作條件。市規(guī)劃督察專員辦公室及督察員履行職責(zé)所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入市財(cái)政公共預(yù)算。第十二條?。üぷ骷o(jì)律）

督察員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公督察、廉潔奉公、遵紀(jì)守法；定期報(bào)告工作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，并依法保守秘密。第十三條?。ㄘ?zé)任追究）

督察員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，市人民政府取消其督察員資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條?。▍⒄?qǐng)?zhí)行）

各區(qū)（市）縣人民政府參照本辦法開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。第十五條　（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十六條　（施行日期）

本辦法自2005年11月1日起施行。

簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的意義

1、 一般監(jiān)督。一般監(jiān)督，也叫層級(jí)監(jiān)督。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在上、下級(jí)行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動(dòng)。一般監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直接性、經(jīng)常性和廣泛性等特點(diǎn)。

一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督三種主要形式。

所謂職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內(nèi)對(duì)其它部門實(shí)行的工作監(jiān)督，它包括平行關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督。如國(guó)家財(cái)政部就其主管的國(guó)家財(cái)政收支工作，對(duì)各部委、各地區(qū)的預(yù)算、計(jì)劃、收支等工作實(shí)施的監(jiān)督等。又如國(guó)家人事部就其主管的人事業(yè)務(wù)，對(duì)各部委、各地區(qū)行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督。

一般監(jiān)督的方式多種多樣，并由此而形成的制度豐富多彩，下面介紹幾種主要的制度。

（1）工作報(bào)告制度。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@里所說(shuō)的報(bào)告工作，就是指下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)就工作中的一些重大決策、重大措施、重要事項(xiàng)、事件和問(wèn)題向上級(jí)所做的報(bào)告。工作報(bào)告分為工作簡(jiǎn)報(bào)、年度報(bào)告、專題報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告和綜合報(bào)告等形式。通過(guò)這些報(bào)告可以保證上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解下情、掌握動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施，進(jìn)而有效地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。

（2）審查批準(zhǔn)制度。審查批準(zhǔn)制度是指監(jiān)督主體按照有關(guān)的法律規(guī)范對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的部分行政行為進(jìn)行審核確認(rèn)的活動(dòng)，審查批準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及比較重大的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。如對(duì)某一行政法律規(guī)范、行政決定、命令、預(yù)算、決算、財(cái)政收支計(jì)劃、報(bào)表、帳簿、單據(jù)等進(jìn)行審閱核對(duì)，以確定其是否合法、合理及符合必要的程序和形式要求。

（3）備案檢查制度。按照法定規(guī)定，下級(jí)制定的規(guī)章及其它規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)在事后報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案，以供上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況。同時(shí)，如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)之處，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)予以糾正，或者由上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接撤消。

（4）違紀(jì)調(diào)查制度。違紀(jì)調(diào)查制度是指具有監(jiān)督權(quán)的的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)生的事故和違法亂紀(jì)案件所進(jìn)行的調(diào)查和處理，它包括一般性問(wèn)題的調(diào)查和處理，比較重大復(fù)雜的違法亂紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查和處理。

（5）行政復(fù)議制度。凡是公民、法人和其它社會(huì)組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行政行為侵犯了其合法權(quán)益并造成了損失的，有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)議。受理復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)一般是具有上下隸屬監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，即做出該行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議只涉及具體行政行為，不涉及抽象行政行為。

（6）批評(píng)建議制度。批評(píng)建議制度是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者的決定、命令、指示等，認(rèn)為有違背法律、政策或有錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)提出批評(píng)或建議，以監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。當(dāng)然也包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議。

從目前中國(guó)的公共行政管理實(shí)際情況來(lái)看，一般監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的巨大作用，但也存在著一些不可忽視的問(wèn)題。主要是一般監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任不夠明確，制度不夠健全，行為不夠規(guī)范，尤其是受“官本位”和封建人治觀念的影響，自下而上的監(jiān)督，往往會(huì)受到較大的阻力和干擾，這就需要進(jìn)一步健全規(guī)范，完善制度，積極探索監(jiān)督方式的新路子。

2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是政府內(nèi)部設(shè)立的專門行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家所有行政部門的公共行政管理工作以及國(guó)家公務(wù)員的行政行為所進(jìn)行的全面的監(jiān)督。行政監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事監(jiān)督活動(dòng)，其目的是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。

中國(guó)目前的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院的監(jiān)察部和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及向所屬部門派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

根據(jù)1987年頒布的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象是：國(guó)務(wù)院各部委及其國(guó)家公務(wù)員；國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其它人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象是：本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門任命的的其它人員；下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍包括：一是監(jiān)督、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；二是受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；三是調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員違反行政紀(jì)律的行為；四是受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；五是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其它職責(zé)。

從上述不

規(guī)劃局是公務(wù)員編制還是事業(yè)編制

規(guī)劃局通常是作為市政府或區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制的組成部分城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，屬于政府機(jī)關(guān)性質(zhì)；具體到里面城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制的工作人員，可能是行政編制，可能是事業(yè)編制，也可能是政府聘用制工作人員，要看個(gè)人具體情況。