城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局,保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù),具有重要公共政策的屬性。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策,因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同,城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同,但基本上都按照由抽象到具體,從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析:建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格,我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個層級,但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計等方面發(fā)生城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格了改變?!冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo),堅(jiān)持五個統(tǒng)籌,堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路,堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人文資源,尊重歷史文化,堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù):《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動,必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

江蘇省城市規(guī)劃法全文是怎樣的

第一章總則 第一條為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。 第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格的制定、修改、實(shí)施,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)編制主體表格的建設(shè),以及對歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù)等活動。 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)土地利用和空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本條例所稱特定地區(qū),是指經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)。 第三條,城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃相銜接,并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。 各類專項(xiàng)規(guī)劃,涉及土地利用和空間布局的,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第四條鼓勵開展城市設(shè)計工作。城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)注重歷史文化和自然風(fēng)貌的保護(hù),體現(xiàn)嶺南文化和地方特色。 第五條省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。 市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)服從城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。 第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。 省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由省人民政府規(guī)定。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由本級人民政府規(guī)定,并報上一級人民政府備案。 第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。 村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府預(yù)算中安排。 第八條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的技術(shù)規(guī)范,向社會公布后實(shí)施。 地級以上市人民政府可以根據(jù)國家和省的規(guī)定制定適用于本行政區(qū)域的實(shí)施性技術(shù)規(guī)定,向社會公布后實(shí)施。 第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則,保障公民、法人和其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第十條省、城市和有條件的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng),推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享。 城市、縣和有條件的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館的建設(shè)和管理,為公民、法人和其他組織查閱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案提供便利

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn):公共利益、公眾參與、聽證制度

(2)討論2:關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解,為政府對規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù),將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是:城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作?政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作?用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位,其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作,但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi),不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言,市場準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計人員和設(shè)計單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個不同層次的工作,資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé),市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度,弊端很大。

(3)討論3:城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié),新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改,把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程,分割為制定和修改兩個法律過程,也是針對中國的特殊情況,就學(xué)理上分析,該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請——批準(zhǔn)”制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

(1)討論1:城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱,這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足。“三分規(guī)劃,七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?!皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)特征:計劃經(jīng)濟(jì)時期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看,很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為,其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策,以及對規(guī)劃的調(diào)整,是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實(shí)施的制約作用,壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間,降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力,與城市規(guī)劃法實(shí)施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

(2)討論2:規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個方面,而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門,其中,政府部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而,城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上,比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等,這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映,也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此,為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一,使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求,第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則,第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二,強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動規(guī)劃”,是政府統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段,這是切合中國發(fā)展實(shí)際的制度