烏魯木齊市城市建設(shè)檔案管理辦法(2022修改)

第一章　總則第一條　為加強城市建設(shè)檔案管理，保障城市建設(shè)檔案的完整、安全，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）的形成、收集、移交、整理、保管、利用和管理，適用本辦法。第三條　本辦法所稱城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子等各種載體的文件材料。第四條　市城市規(guī)劃行政主管部門是本市城建檔案管理工作的主管部門，市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處（館）（以下簡稱市城建檔案管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)城建檔案的日常管理工作。

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建設(shè)、房產(chǎn)、園林、水務(wù)、人防、國土資源、環(huán)境保護(hù)、市政市容、行政綜合執(zhí)法等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城建檔案管理工作。第二章　城建檔案的形成和移交第五條　城建檔案形成單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定編制、整理、報送城建檔案。第六條　城建檔案實行無償移交制度。下列城建檔案，檔案形成單位應(yīng)當(dāng)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)無償移交：

（一）各類城市建設(shè)工程檔案：

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；

2.地下管線設(shè)施工程；

3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；

5.園林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；

6.市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)工程；

7.城市防洪、抗震、人防工程；

8.工業(yè)、民用建筑工程；

9.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（二）城建系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括城市規(guī)劃、勘測、設(shè)計、質(zhì)檢、國土資源、市政市容、園林、水務(wù)、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、人防等部門）以及開發(fā)區(qū)形成的城建業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案；

（三）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的政策、法規(guī)、計劃方面的文件，科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料；

（四）其他具有永久或長期保存價值的城建檔案。第七條　向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的城建檔案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）城建檔案資料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡清楚，圖面整潔，規(guī)格統(tǒng)一，并進(jìn)行殺菌、殺蟲、除塵及技術(shù)處理；

（二）移交的城建檔案資料應(yīng)為原件，因特殊情況無法報送原件的，可以報送副本或復(fù)制件，但須注明原件存放處并加蓋單位公章和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽章；

（三）檔案材料的整理應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序分別組卷，并按不同專業(yè)及工序排列，使用統(tǒng)一檔案裝具，案卷質(zhì)量符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》或國家有關(guān)城建檔案管理規(guī)范；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

建設(shè)單位除應(yīng)報送涉及建設(shè)工程的文字材料、圖紙（竣工圖）外，還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報送照片、聲像及電子檔案。第八條　建設(shè)工程檔案的編制和報送實行責(zé)任書制度。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂《建設(shè)工程檔案編制與報送責(zé)任書》，明確編制、報送城建檔案的內(nèi)容、范圍、時間及責(zé)任。第九條　建設(shè)單位在公開招標(biāo)及與設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時，應(yīng)對工程項目檔案的收集、編制、移交等做出具體規(guī)定，保證建設(shè)工程檔案齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范。第十條　建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收，并在建設(shè)工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收建設(shè)工程檔案后，應(yīng)向建設(shè)單位出具加蓋城建檔案接收專用章的接收證明；對移交的建設(shè)工程檔案不齊全或不符合規(guī)定要求的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。第十一條　停建、緩建工程的檔案資料，由建設(shè)單位保管。被撤銷單位的工程檔案資料，移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)保管。第十二條　對改建、擴(kuò)建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案。

凡結(jié)構(gòu)和平面布局改變的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送。

新疆維吾爾自治區(qū)城市供水實施辦法(2010修正)

第一條　為了加強自治區(qū)城市供水管理新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)用水，根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》（簡稱《條例》），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城市供水，是指城市公共設(shè)施供水和自建設(shè)施供水。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水工作和使用城市供水的單位、個人，必須遵守《條例》和本辦法。第三條　城市供水應(yīng)堅持開源與節(jié)流并重的原則，合理開發(fā)和利用水資源，實行計劃用水、節(jié)約用水。第四條　自治區(qū)城市建設(shè)行政主管部門主管自治區(qū)的城市供水工作?？h級以上城市人民政府確定的城市供水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的供水工作。第五條　自治區(qū)鼓勵城市供水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市供水現(xiàn)代化水平，并對在城市供水工作中作出顯著成績的單位和個人予以獎勵。第六條　縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市供水行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門、水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門等共同編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，作為城市供水發(fā)展規(guī)劃的組成部分，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。第七條　編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從城市發(fā)展的需要出發(fā)，并與水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證城市生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他各項建設(shè)用水，合理安排利用地表水和地下水。第八條　城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下水資源評價資料和長期動態(tài)監(jiān)測資料，進(jìn)行城市水源建設(shè)和城市供水工作。第九條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同城市供水行政主管部門、水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門等共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法；劃定跨地、州、縣（市）的飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定并經(jīng)其共同的上級人民政府批準(zhǔn)后公布。公布飲用水水源保護(hù)區(qū)時，應(yīng)當(dāng)同時公布水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，禁止一切污染水質(zhì)的活動，保護(hù)城市水源。第十條　城市供水水源工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法審批的地下水勘查報告和其他水文地質(zhì)資料，按照城市供水水源地開發(fā)利用規(guī)劃和年度建設(shè)計劃進(jìn)行。第十一條　城市公共供水工程建設(shè)所需資金，可以國家投資為主、企業(yè)自籌和向用水單位等多渠道合法籌措。

城市新建、擴(kuò)建、改建各類工程項目需要增加用水的，其工程項目總概算應(yīng)當(dāng)包括供水工程建設(shè)所需資金；需要增加城市公共供水量的，應(yīng)當(dāng)將其供水工程建設(shè)所需資金交付城市供水行政主管部門，由其統(tǒng)一組織城市公共供水工程建設(shè)。

供水工程建設(shè)所需資金按新增加的供水量（立方米／日）乘以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城市公共供水工程單位平均造價（元／立方米／日）確定。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城市公共供水工程單位平均造價，由城市供水行政主管部門提出，經(jīng)物價部門審核后，報城市人民政府批準(zhǔn)。第十二條　城市供水工程竣工后應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。第十三條　產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位，其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)嚴(yán)禁與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。第十四條　城市供水價格應(yīng)當(dāng)按生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則確定。城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照成本核算制度，對供水成本進(jìn)行核算。

城市供水價格的確定或調(diào)整，由城市供水行政主管部門提出，按價格管理權(quán)限，報物價部門審批。第十五條　城市供水企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令限期改正，并可以處1000－10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法：

（一）擅自停止供水或未履行停水通知義務(wù)的；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。第十六條　違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處30000元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法：

（一）無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行城市供水工程設(shè)計或者施工的；

（二）未按國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計或者施工的；

（三）違反城市供水發(fā)展規(guī)劃或年度建設(shè)計劃興建城市供水工程的。

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法

第一章　總則第一條　為新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效益新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)順利實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓、劃撥和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止活動。

法人、其他組織和個人，應(yīng)依照本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營以及依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動。第三條　縣（市）以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級土地管理部門之間的職責(zé)權(quán)限分工，由自治區(qū)土地管理部門依法規(guī)定。

城市規(guī)劃、房產(chǎn)、計劃、物價、財政等管理部門按照法律、法規(guī)和本辦法行使土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)職責(zé)。第二章　土地使用權(quán)出讓和劃撥第四條　土地使用權(quán)出讓，由縣（市）以上人民政府負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。

土地管理部門會同同級計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)等管理部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃，編制土地使用權(quán)出讓計劃，按照國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實施。第五條　對出讓土地使用權(quán)的具體地塊，應(yīng)先擬定出讓方案。出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、標(biāo)定地價、出讓方式等內(nèi)容。出讓方案由土地管理部門會同同級建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門根據(jù)土地出讓計劃和基本建設(shè)投資計劃擬定，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。第六條　土地管理部門會同同級城市規(guī)劃、財政、物價、計劃和國有資產(chǎn)部門根據(jù)出讓地塊的位置、面積、使用年限和土地市場情況等因素，進(jìn)行土地分等定級，制定基準(zhǔn)地價，評估標(biāo)定地價。第七條　土地使用權(quán)出讓采取招標(biāo)、拍賣為主的方式，也可采用協(xié)議方式，對出讓土地使用權(quán)的具體地塊，土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門向申請受讓方出具下列資料和文件：

（一）出讓地塊的位置、四至界線、面積、地籍圖和基礎(chǔ)設(shè)施情況介紹；

（二）土地的規(guī)劃用途、建設(shè)項目完成年限、必須投入的最低建設(shè)資金要求；

（三）市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建筑容積率、密度、凈空限制等各項城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)要求；

（四）環(huán)保、綠化、交通、抗震、衛(wèi)生防疫、消防等要求；

（五）出讓方式、使用年限、投標(biāo)或拍賣的地點、日期、程序、規(guī)則；

（六）受讓方應(yīng)具備的資格、條件，出讓金支付方式要求；

（七）有關(guān)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止的具體規(guī)定；

（八）其他應(yīng)說明的事項。第八條　招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序：

（一）土地管理部門根據(jù)出讓地塊的具體要求，發(fā)出招標(biāo)通知書或發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)者在規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的地點、單位交付投標(biāo)保證金，并將標(biāo)書密封后投入指定標(biāo)箱；

（三）土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)，出讓方對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書，同時書面通知未中標(biāo)者，未中標(biāo)者交付的投標(biāo)保證金在決標(biāo)后10日內(nèi)如數(shù)退還；

（四）中標(biāo)者在接到中標(biāo)證明書之日起10日內(nèi)向出讓方交付出讓金總額20％的定金，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其投標(biāo)保證金可充抵定金，定金可充抵出讓金；

（五）中標(biāo)者應(yīng)在出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)交付全部出讓金，在付清出讓金和繳納應(yīng)繳稅費之日起15日內(nèi)到指定的土地管理部門辦理土地使用登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。第九條　拍賣土地使用權(quán)的程序：

（一）縣（市）人民政府對經(jīng)批準(zhǔn)可以出讓土地使用權(quán)的地塊發(fā)布拍賣公告，公布拍賣地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、用途、使用年限、用地規(guī)劃、拍賣時間地點、報名時間地點以及其他有關(guān)事宜；

（二）競買者應(yīng)在公開拍賣前10日內(nèi)到指定地點報名競買，經(jīng)批準(zhǔn)后，交付競買保證金，領(lǐng)取應(yīng)價牌，索取有關(guān)資料和文件；

（三）土地管理部門代表政府（出讓方）主持拍賣，經(jīng)過公布底價、報價應(yīng)價，出價高者為受讓方，當(dāng)場與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并交付出讓金總額20％的定金，其先期交付的保證金可充抵定金。對其他競買者交付的保證金應(yīng)在拍賣結(jié)束后10日內(nèi)退還；

（四）受讓方應(yīng)在出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)交付全部出讓金，定金可充抵出讓金。在付清出讓金和應(yīng)繳納費稅之日起15日內(nèi)到指定的土地管理部門辦理土地使用登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

提高認(rèn)識 結(jié)合實際 穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認(rèn)識做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護(hù)耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為91萬畝，從1997年至今，實際建設(shè)占用33.45萬畝，占建設(shè)占用指標(biāo)的36.76%，建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標(biāo)為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標(biāo)的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標(biāo)，到2004年底自治區(qū)耕地面積達(dá)到6037萬畝，耕地保護(hù)率達(dá)到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制重點環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對建設(shè)占用耕地指標(biāo)未進(jìn)行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，結(jié)合我區(qū)實際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進(jìn)規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會相當(dāng)關(guān)注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍?、四對照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴(yán)格。要精心組織、加強協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題等六個重大問題進(jìn)行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進(jìn)行深入研究。要抓準(zhǔn)重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，耕地保護(hù)與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標(biāo)，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對土地利用需求大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進(jìn)行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等6個土地利用重大問題要進(jìn)行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進(jìn)程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對土地利用需求較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福海縣、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對照”結(jié)果，按照《意見》要求對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進(jìn)行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實上級規(guī)劃的指標(biāo)，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進(jìn)行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經(jīng)費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機(jī)構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)管理。加強人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，強化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務(wù)院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務(wù)院《決定》精神，實施最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的和構(gòu)建和諧社會、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認(rèn)識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務(wù)院《決定》精神。

（二）要切實保護(hù)基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽娬{(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強調(diào)保護(hù)耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設(shè)占用33.45萬畝，災(zāi)毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護(hù)的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護(hù)；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準(zhǔn)退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)不減少的情況下，土地利用布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標(biāo)，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經(jīng)上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳笈?；對城市?guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報批程序、把握進(jìn)度，確保規(guī)劃修編有序進(jìn)行

規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進(jìn)行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務(wù)重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協(xié)調(diào)，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標(biāo)下達(dá)情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國土資源部審查，報國務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級人民政府組織進(jìn)行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進(jìn)行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）