作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對市民的居住生活會產(chǎn)生哪些影響

規(guī)劃工作的本質(zhì)是特定社會條件下、應(yīng)對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣枨笞龀龅囊环N制度安排(張庭偉，2006)。隨著社會條件的變遷，城市規(guī)劃這種制度安排的屬性特征也必然發(fā)生相應(yīng)的演變。考察國內(nèi)外城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，人們都可以發(fā)現(xiàn)較為明顯的演變軌跡，而且呈現(xiàn)出演變態(tài)勢的趨同性，即：向公共政策的轉(zhuǎn)變。國外城市規(guī)劃的發(fā)展大體上經(jīng)歷了從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)”再向“作為公共政策”的轉(zhuǎn)化過程，并基本上已經(jīng)形成了基于公共政策的城市規(guī)劃體制。相對于國外，我國城市規(guī)劃自建國以來則呈現(xiàn)出從“純粹的物質(zhì)工程設(shè)計(jì)的技術(shù)工具”向“獨(dú)立的行政職能”進(jìn)而向“綜合空間政策”的轉(zhuǎn)變趨勢；而且，隨著我國政治體制改革的進(jìn)一步深化，特別是政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的深刻轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃向公共政策的這種轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫與必要。

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城市規(guī)劃向公共政策的本質(zhì)回歸，已為我國越來越多的規(guī)劃學(xué)者所認(rèn)同和關(guān)注，并且在新版《城市規(guī)劃編制辦法》中也得到了明確表述。然而，規(guī)劃界對于“城市規(guī)劃是公共政策”還更多地只是停留于“認(rèn)可”層面，對它的認(rèn)識還不夠深刻、理解也還不夠全面。鑒于此，為了更完整地認(rèn)清公共政策視角下的整個城市規(guī)劃體系，為了在城市規(guī)劃的實(shí)踐中更好地體現(xiàn)公共政策屬性，筆者試圖從公共政策內(nèi)涵的全面解讀出發(fā)，論證城市規(guī)劃在本質(zhì)上屆于一種公共政策，進(jìn)而對城市規(guī)劃的公共政策屬性展開系統(tǒng)剖析。

1、關(guān)于公共政策內(nèi)涵的解讀

1.1何為公共政策

對于“公共政策”涵義的界定國內(nèi)外學(xué)界給出了眾多表述。哈羅德?D?拉斯韋爾(H.D.Lasswell)和亞伯拉罕.卡普蘭(A.Kaplan)(1963)認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃；伍德羅.威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)；戴維?伊斯頓(D.Easton)(1953)認(rèn)為，公共政策是對全社會的價(jià)值作有權(quán)威的分配；詹姆斯?E.安德森(J.E.Anderson)(1990)則認(rèn)為，公共政策是政府的一個有目的的活動過程，而這些活動是一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的。國內(nèi)學(xué)者張世賢認(rèn)為，公共政策是政府為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)，經(jīng)由政治過程所產(chǎn)生的策略；王巧玲認(rèn)為，公共政策即人們(包括政府和官員以及普通民眾)所作的集體選擇的行為，公共政策的目的是對市場失靈的補(bǔ)充；張金馬(1992)認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)本國或本地有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南；陳振明(2002)認(rèn)為，政策是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例等的總稱。在中國國家公務(wù)員考試資料中對公共政策給出的定義是；“公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程”。

從上述對公共政策的定義的眾多表述中，可以大致歸納出公共政策涵義的五個基本方面：①公共政策的制定主體是政府或社會權(quán)威機(jī)構(gòu)；②公共政策要形成一致的公共目標(biāo)；⑧它的核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與引導(dǎo)各利益主體的行為；④它的性質(zhì)是一種準(zhǔn)則、指南、策略、計(jì)劃(劉玉等，2005)；⑤公共政策是一種公共管理的活動過程。

1.2公共政策的基本特征

基于不同的視角和研究目的，不同的學(xué)者對于公共政策的特征有不同的理解。陳慶云(2006)認(rèn)為公共政策的特征有：階級性、整體性、超前性、層次性、多樣性和合法性；劉玉等(2005)認(rèn)為公共政策具有權(quán)威性、階級性、廣泛性和動態(tài)性；張金馬(1992)認(rèn)為公共政策具有階級性、價(jià)值相關(guān)性、合法性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、功能多樣性和過程性。在上述所列出的眾多特征中，筆者認(rèn)為公共政策所具有的最基本特征有三個。

1.2.1權(quán)威性

一方面，公共政策是一種在市場、企業(yè)的社會成本很高的情況下的現(xiàn)實(shí)選擇或者替代選擇，它強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么或不得做什么，并要求人們必須服從之(李文釗，2003)；因此，權(quán)威性是公共政策發(fā)揮作用的前提特征；另一方面，公共政策在解決公共問題、維護(hù)公共利益的過程中，必須制定法規(guī)和措施約束各利益主體的行為，協(xié)調(diào)和兼顧各種利益，在促進(jìn)整體利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的同時(shí)，最大限度地減少對局部利益、個人利益和近期利益的損害；所以，從這個角度講，權(quán)威性又是公共政策得以實(shí)施并發(fā)揮作用的基本保障?？傊?，權(quán)威性是公共政策具有且必須具有的首要的基本特征。

1.2.2動態(tài)性

公共政策并不因?yàn)榫哂袡?quán)威性就成為固定不變的僵化指令，而具有普遍的動態(tài)性。首先，公共政策的核心作用在于解決當(dāng)前實(shí)際的公共問題，由于任何一個國家或地區(qū)在不同的歷史時(shí)期都會面臨不同的公共問題，因而不同時(shí)期的公共政策就必須隨著發(fā)展環(huán)境的變化、公共問題的變遷做到適時(shí)而變、與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能確保公共政策產(chǎn)生最佳的正面效用。而且，越是具體的政策，在實(shí)施執(zhí)行過程中的問題、矛盾會越具體、激化和突出，也就越是需要調(diào)整。其次，公共政策總是制定在前，實(shí)施在后，這就使得一項(xiàng)新的公共政策頒布后，必然導(dǎo)致新的政策生態(tài)環(huán)境下的新的行為的產(chǎn)生，即一項(xiàng)新政策出臺會引起原先的社會行為針對性地采取一些新的應(yīng)對措施，面對已經(jīng)發(fā)生變化的外部環(huán)境，新的公共政策又會顯示出新的不適應(yīng)，從而必須進(jìn)行新的調(diào)整才能重新適應(yīng)(也就是說新政策在彌補(bǔ)舊政策的漏洞的同時(shí)也會逐步暴露出新的漏洞再通過更新的政策來彌補(bǔ)，正如在新物種出現(xiàn)打破原有生態(tài)平衡后，又會出現(xiàn)更新的物種變化來達(dá)成新的生態(tài)平衡)，為此，公共政策就需要在不斷的動態(tài)調(diào)整中才能更好地發(fā)揮作用。

1.2.3層次性

對應(yīng)于公共政策制定主體的行政權(quán)力的不同級別和其作用地域的不同范圍或不同的政策內(nèi)容，公共政策呈現(xiàn)出明顯的層次性。從權(quán)力主體等級和作用地域看，公共政策有國家公共政策、區(qū)域(省)公共政策和地方(市、縣、區(qū)等)公共政策。從政策內(nèi)容看，公共政策又可以分為三個層次(劉玉等，2005)。其中：①元政策是制定基本政策和具體政策的政策，指規(guī)范制定政策行為的理念和方法；②基本政策是具體政策的主導(dǎo)性政策，主要確定具體政策應(yīng)采取的假設(shè)和應(yīng)遵循的基本原則；③具體政策在廣義上指除基本政策之外的所有公共政策，狹義上則指實(shí)質(zhì)性政策。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村如何規(guī)劃建設(shè)？

產(chǎn)業(yè)謀劃要對路，不搞強(qiáng)迫命令

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。要根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工、宜文則文”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類施策，因地制宜發(fā)掘農(nóng)村新功能新價(jià)值、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造新載體新模式，規(guī)劃發(fā)展一批符合地方特色、發(fā)展?jié)摿^好、競爭優(yōu)勢明顯、帶動作用較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)謀劃和實(shí)施過程中，要充分聽取群眾意見，不搞強(qiáng)迫命令、不搞生搬硬套，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合本地實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。

基礎(chǔ)設(shè)施要便民，不搞表面文章

城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的在于方便群眾生產(chǎn)生活。要堅(jiān)持把滿足群眾需要、方便群眾使用作為第一標(biāo)尺，在充分梳理村莊布局特點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等要素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、方便群眾、影響全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，確保農(nóng)村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。切忌好大喜功、華而不實(shí)、搞表面文章，堅(jiān)決不搞盲目建設(shè)，堅(jiān)決不上“高大上、假大空”、勞民傷財(cái)、引發(fā)民怨的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

公共服務(wù)要配套，不搞各自為政

著力破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)是滿足農(nóng)村群眾美好生活需要的迫切要求。要以“讓農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”為目標(biāo)，著力推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌布局農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等各類公共服務(wù)配套，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給。要著力改變部門之間各自為政、職責(zé)不清、管理混亂、供給不足、質(zhì)量不高的狀況，徹底消除農(nóng)村碎片化、低效率的公共服務(wù)供給。

生態(tài)保護(hù)要強(qiáng)化，不搞污染破壞

生態(tài)資源是農(nóng)村最有價(jià)值、最具吸引力的資源；綠水青山是農(nóng)村必須永久保留的底色。要落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的要求，以林地、基本農(nóng)田、水資源、國土開發(fā)適宜性評價(jià)以及水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源保護(hù)區(qū)等建設(shè)要求為依據(jù)，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊開發(fā)邊界，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)方案及污染防治措施，保護(hù)好農(nóng)村山清水秀、天藍(lán)地綠的優(yōu)美環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，避免農(nóng)村生態(tài)資源遭到污染破壞。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為村莊建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn),著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題，讓綠色成為農(nóng)村最靚麗的底色。

歷史文化要珍惜，不搞大拆大建

村莊歷史文化凝結(jié)著歷史的記憶，是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要載體和農(nóng)民群眾的精神家園。要高度重視村莊歷史文化的保護(hù)和傳承工作，對擁有文物古跡、古樹古廟、傳統(tǒng)建筑等文化遺產(chǎn)的村莊，要科學(xué)制定歷史文化保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，保持村莊的歷史文化完整性、獨(dú)特性和延續(xù)性。要堅(jiān)決摒棄大拆大建、統(tǒng)拆統(tǒng)建等“一刀切”的村莊建設(shè)模式，倡導(dǎo)運(yùn)用“微改造”等方式對具有歷史文化價(jià)值的村莊建筑、遺跡進(jìn)行開發(fā)利用，厚植鄉(xiāng)土文化，留住美麗鄉(xiāng)愁，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。當(dāng)前，要進(jìn)一步摸清全市農(nóng)村歷史文化資源底數(shù)和現(xiàn)狀，大力挖掘“安寧記憶”和“文化基因”，豐富農(nóng)村歷史文化內(nèi)涵。要堅(jiān)持既塑形、又鑄魂，把歷史文化保護(hù)開發(fā)與鄉(xiāng)村文化振興結(jié)合起來，努力形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象。

農(nóng)村建筑要講究，不搞一律刷白

優(yōu)秀的農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)不僅能充分展現(xiàn)本村特色傳統(tǒng)文化,還能有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分挖掘具有本地特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌元素，使農(nóng)村建筑既有明顯地域特征、文化特色和個性元素，又滿足群眾的建房期盼、生活習(xí)慣和居住功能。要改變一些地方“一律刷白”的簡單做法，著重加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌整體管控，嚴(yán)格控制農(nóng)村建筑的風(fēng)格、顏色、立面及退讓距離，精細(xì)選擇農(nóng)村建筑材料，嚴(yán)格農(nóng)村建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，做到依山就勢、疏密有度、錯落有致、精致精美、人見人愛，避免片面追求城市化導(dǎo)致的“不土不洋”“千村一面”。要結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，探索推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)體制創(chuàng)新，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建管理部門的職能、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行重新優(yōu)化整合，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著力改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理模式。

功能布局要合理，不搞重復(fù)建設(shè)

合理確定村莊功能布局是促進(jìn)農(nóng)村資源合理利用的關(guān)鍵所在。要在充分考慮村莊自然條件、人口規(guī)模、增長速度的情況下，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，有利生產(chǎn)、方便生活，合理利用、適度超前”的原則實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，推動形成功能完善、布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的村莊建設(shè)格局。要綜合考慮群眾意愿、發(fā)展需要、投入水平和資源約束等因素，根據(jù)功能需求合理安排建設(shè)時(shí)序，不搞一哄而上、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，避免推倒重來、浪費(fèi)資源。要根據(jù)區(qū)域總體布局和各片區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定村莊類型，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強(qiáng)行撤并村莊。

土地利用要精準(zhǔn)，不搞閑置浪費(fèi)

土地是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的核心資源。在規(guī)劃編制過程中，要落實(shí)“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定用地規(guī)模和方式，同時(shí)與安寧市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，規(guī)劃進(jìn)行精準(zhǔn)銜接，形成緊密聯(lián)系、定位清晰、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一銜接的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。要堅(jiān)持拓增量和盤存量相結(jié)合，通過精準(zhǔn)調(diào)規(guī)科學(xué)適度增加涉農(nóng)建設(shè)用地，通過土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)地類認(rèn)定等盤活存量建設(shè)用地，有效保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地。要精準(zhǔn)利用好項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地、林地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等各類型土地，避免閑置浪費(fèi)，確保物盡其用。

在規(guī)劃成果形式上，鄉(xiāng)村規(guī)劃還應(yīng)區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，要做到因地制宜、簡明易懂、易于操作，避免制作長篇累贅、晦澀難懂的文本和圖紙，確保制定的規(guī)劃村民易懂、村委能用、街道好管。

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的作用

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的作用

導(dǎo)語：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。

1引言

隨著我國20世紀(jì)90年代早期將“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認(rèn)可，并作為實(shí)施城市設(shè)計(jì)的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為城市設(shè)計(jì)理論中最有價(jià)值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價(jià)值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達(dá)上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進(jìn)一步思考的課題。

2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義與分類

2.1城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義

“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來，也有學(xué)者將其譯為“設(shè)計(jì)指南”、“指導(dǎo)綱要”、“設(shè)計(jì)指引”。本文將其翻譯為“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，是因?yàn)樵跐h字的解釋中“導(dǎo)”即引導(dǎo)、指導(dǎo);“則”即規(guī)范、準(zhǔn)則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)對城市開發(fā)控制和引導(dǎo)的雙重作用。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導(dǎo)則可以說是控制性詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統(tǒng)商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計(jì)。導(dǎo)則是在定性、定量和圖文結(jié)合方式下的彈性控制。

在城市設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段，是對未來城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設(shè)計(jì)實(shí)施建立的一種技術(shù)性控制框架。

2.2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的分類

針對不同類型、層次的城市設(shè)計(jì)，導(dǎo)則的編制與表達(dá)應(yīng)該有所區(qū)別?？傮w城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)(總體規(guī)劃級城市設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃級城市設(shè)計(jì))，目的在于從宏觀層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設(shè)計(jì)方面的構(gòu)想，設(shè)計(jì)原則抽象概括;而詳細(xì)城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)(控制性詳細(xì)規(guī)劃級城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃級城市設(shè)計(jì))，目的在于為具體項(xiàng)目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)則也表現(xiàn)為在對城市局部地段進(jìn)行詳細(xì)研究后制定的具有針對性的設(shè)計(jì)建議與規(guī)定。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則。總則指開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與用途，即一個總體思路，特別是城市開發(fā)建設(shè)中的價(jià)值理念和宏觀要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩則的關(guān)系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容①。從設(shè)計(jì)導(dǎo)則管制的深度上看：大體可分為績效性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則對城市加以管制?？冃詫?dǎo)則主要采用過程描述的形式，按照作用的方式刻畫事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績效性導(dǎo)則并不限定設(shè)計(jì)采用的手段，而只提供設(shè)計(jì)必須達(dá)到的特征與效果，并通過“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵達(dá)到設(shè)計(jì)效果的多種可能途徑。對于績效性導(dǎo)則而言，其限定的最終設(shè)計(jì)效果而不制約設(shè)計(jì)方法和過程，為設(shè)計(jì)者留下自由發(fā)揮的空間，不會過多的禁錮設(shè)計(jì)思路，相反還能提供設(shè)計(jì)思路。這就是導(dǎo)則中“導(dǎo)”的含義所在。相對于績效性導(dǎo)則，規(guī)定性導(dǎo)則明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的管制方式在一定程度上制約了設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護(hù)公眾的利益，避免少數(shù)個體為了私人利益損害大眾的利益。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為建設(shè)城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。

3城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的基本功能

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個城市空間也是一種整合;而且在城市設(shè)計(jì)的實(shí)施中，在城市整體和局部地段的改造與建設(shè)實(shí)踐彰顯出強(qiáng)大的功能。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 承上啟下

從城市設(shè)計(jì)的過程而言，設(shè)計(jì)導(dǎo)則為上一層次規(guī)劃與設(shè)計(jì)的目標(biāo)與原則作出進(jìn)一步的解釋與說明，同時(shí)也為下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ);并為城市規(guī)劃管理部門在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。

3.2 保持城市特有風(fēng)格、城市文脈的延續(xù)

文脈設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)中最重要的要素。城市設(shè)計(jì)重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)應(yīng)抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚(yáng)，形成特色。設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅保護(hù)城市現(xiàn)存的風(fēng)貌，還要促使城市新的成長和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設(shè)計(jì)導(dǎo)則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨(dú)特的風(fēng)貌，并力圖確保進(jìn)行的改造有助于風(fēng)格的保持?！案纳频耐緩讲粦?yīng)當(dāng)是大拆大改，而是有機(jī)更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建?！雹?/p>

3.3保證公眾的利益

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則重在以“人”的活動為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設(shè)計(jì)師自己畫著看的，設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應(yīng)真正從市民的角度去考慮究竟建造一個什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問題，即使再好的空間設(shè)計(jì)理念也難以實(shí)現(xiàn)。通過制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則還可以避免少數(shù)個體一味的去考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達(dá)到保障公眾的利益。

3.4保證改造開發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性

“城市規(guī)劃沒有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學(xué)也沒能這樣做，因?yàn)榻ㄖW(xué)更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設(shè)計(jì)是最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市整體性的?！睂τ诔鞘性O(shè)計(jì)來說，最大的危險(xiǎn)在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設(shè)計(jì)追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開發(fā)由許多過程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標(biāo)、開發(fā)商的利潤追求等等。他們的活動是無序的，完全不同的動機(jī)促使他們行為的各異。目標(biāo)的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)不是由一個明確的目標(biāo)指導(dǎo)，而是被各種動機(jī)不同的大雜燴指導(dǎo)。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來的設(shè)計(jì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)項(xiàng)目被分包給幾個開發(fā)商，導(dǎo)致支離破碎的開發(fā)，缺乏設(shè)計(jì)上的整合。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的.建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過定性和定量的控制，在一定規(guī)模內(nèi)統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的目的不是得出最終的結(jié)果，而是保證“在成長中構(gòu)建環(huán)境的相對整體性”。

3.5促進(jìn)公眾參與的推進(jìn)

城市設(shè)計(jì)過程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過程，即最終的使用者或其代表應(yīng)參與到這一過程中?！俺鞘性O(shè)計(jì)中所用的理念或者概念，可以通過推論過程，參考一般理論產(chǎn)生，或者由一個誘導(dǎo)性邏輯過程的論據(jù)產(chǎn)生?！钡?，這些理論聽起來和街道上生活的人們非常陌生。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則將城市設(shè)計(jì)的理念通過必要的圖示、數(shù)據(jù)和文字進(jìn)行表述說明，為公眾參與提供了一個框架，公眾可以此為基點(diǎn)，對設(shè)計(jì)改造建設(shè)進(jìn)行評論和評估，從而提出自己的設(shè)計(jì)和改造想法，真正做到公眾參與。

4城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制應(yīng)堅(jiān)持的原則

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制應(yīng)采用整體著眼系統(tǒng)控制的方法，不能孤立地針對設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的每一個個體及每一個元素作出明細(xì)的規(guī)定，而是躍出個體層面，將研究對象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設(shè)計(jì)的關(guān)鍵部分加以限制。結(jié)合上述討論的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容及基本功能，可以認(rèn)為城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制應(yīng)遵循以下原則：

4.1堅(jiān)持以人為本的原則

城市設(shè)計(jì)研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設(shè)計(jì)者要從城市中受益人的角度去設(shè)計(jì)，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設(shè)計(jì)。在導(dǎo)則的制定過程中，應(yīng)考慮到公眾的意見，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應(yīng)，并將這種對公眾的理解融入到導(dǎo)則中。

堅(jiān)持以人為本，在設(shè)計(jì)導(dǎo)則中就要關(guān)注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)市民參與，引導(dǎo)市民關(guān)心城市建設(shè)，以此來達(dá)到改良街區(qū)環(huán)境的目的。

4.2堅(jiān)持彈性制的原則

城市設(shè)計(jì)中導(dǎo)則的彈性制原則體現(xiàn)在各個方面，如導(dǎo)則的控制要素，不同類型的城市設(shè)計(jì)，在特定內(nèi)容上是不同的，如在歷史街區(qū)的城市設(shè)計(jì)，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區(qū)位，也產(chǎn)生不同內(nèi)容的設(shè)計(jì)導(dǎo)則;不同的時(shí)間和環(huán)境條件，設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制重點(diǎn)也不同等，在城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制中，應(yīng)堅(jiān)持彈性制的原則，適應(yīng)不同特定條件下的要求。

4.3堅(jiān)持動態(tài)性的原則

規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說就是一種分配城鄉(xiāng)空間開發(fā)權(quán)利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會利益格局隨時(shí)在調(diào)整，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制應(yīng)動態(tài)的，及時(shí)應(yīng)對，與時(shí)俱進(jìn)。

任何一個城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則都是相對于某一時(shí)段和設(shè)計(jì)目標(biāo)的，隨著時(shí)間的推移，目標(biāo)與層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又會激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

5結(jié)語

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個好的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規(guī)劃師銜接等多方的努力。作為城市設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)語言轉(zhuǎn)譯為管理語言的主要成果， 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控作用得以發(fā)揮的媒介， 它將對未來城市空間的美好預(yù)期與日常的規(guī)劃管理聯(lián)系起來， 其作用效果直接影響城市空間的品質(zhì)。因此， 深入理解城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的涵義與作用， 通過導(dǎo)則的編制有效地將規(guī)劃師、管理機(jī)構(gòu)、公眾有機(jī)結(jié)合起來，對促進(jìn)我國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐具有重要的意義。

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珠海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一章　總 則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，規(guī)范城建檔案的收集、保管和利用，發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國檔案法》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、報(bào)送、保管、利用和管理活動。第三條　本辦法所稱城建檔案，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種不同形式和載體的歷史記錄。第四條　本市城建檔案管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理、信息共享和便于利用的原則。第五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城建檔案事業(yè)列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排發(fā)展城建檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府職責(zé)。第六條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市住建部門）是全市城建檔案行政主管部門，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，履行下列職責(zé)：

（一）制定城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度；

（二）依法查處城建檔案工作中的違法行為；

（三）負(fù)責(zé)全市城建檔案信息化工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第七條　市城市建設(shè)檔案館是市住建部門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，受市住建部門委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城建檔案管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）制定并組織實(shí)施城建檔案技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收歸檔指南；

（三）負(fù)責(zé)接收和保管列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的城建檔案；

（四）負(fù)責(zé)城建檔案工作的指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)行房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程（不包括水利工程）、能源工程等工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，參與國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收；

（五）負(fù)責(zé)征集和保護(hù)城建檔案；

（六）負(fù)責(zé)城建檔案的編纂研究、信息公開、查詢利用和咨詢服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

斗門區(qū)、金灣區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)，在市城市建設(shè)檔案館的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程檔案和除市政、交通、水務(wù)、能源工程檔案之外的城建檔案日常管理工作。第八條　交通、水務(wù)等行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通、水務(wù)、能源建設(shè)工程檔案的管理工作，把建設(shè)工程檔案管理工作納入工程管理環(huán)節(jié)。

檔案、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好城建檔案相關(guān)工作。第九條　市住建部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案的信息共享和綜合利用。

本市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行城建檔案信息化管理，并將城建檔案信息納入全市城建檔案綜合信息管理系統(tǒng)。第二章　城建檔案報(bào)送和接收第十條　城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收下列檔案資料，檔案資料包括紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料：

（一）各類建設(shè)工程檔案：

1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；

7.城市防洪、抗震、人防工程檔案；

8.地下管線工程及現(xiàn)狀檔案；

9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程檔案。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；

（三）城市勘察測繪和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果；

（四）城市規(guī)劃發(fā)展、城市建設(shè)研究等成果；

（五）建設(shè)用地和各類建設(shè)工程的普查、補(bǔ)測和補(bǔ)繪資料；

（六）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的政策法規(guī)和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料；

（七）其他具有保存價(jià)值的城建檔案。第十一條　市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定歸檔標(biāo)準(zhǔn)或者歸檔指南，明確城建檔案歸檔范圍、編制質(zhì)量、移交時(shí)限等要求。

建設(shè)、交通、水務(wù)等行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)工程檔案的歸檔要求、移交時(shí)限等。

怎樣制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的過程要點(diǎn)：

1、明確城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，即城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么。

2、關(guān)注城市的發(fā)展條件。

3、制定和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。

城市發(fā)展戰(zhàn)略含義：

城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出的關(guān)系城市建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。

城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計(jì)，故對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用，是城市各項(xiàng)工作的指南和綱領(lǐng)。

實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟：

1、戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織的部門直至每個人。

2、宣傳解釋戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性。

3、制定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。

4、監(jiān)督控制實(shí)施。

5、實(shí)施反饋。

6、修改戰(zhàn)略目標(biāo)。